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• 【邹城市招商】2020年邹城市人民政府工作报告

  邹城市2020年政府工作报告――2020年1月5日在邹城市第十八届人民代表大会第四次会议上市长杜庆节各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志们提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去2019年，是邹城发展进程中砥砺奋进、承压前行一年。面对复杂严峻外部环境和前所未有困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共邹城市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结和依靠全市人民，紧紧围绕“五大目标”，在形与势、危与机、稳与进、质与量转换中，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市十八届人大三次会议确定各项目标任务。 一、攻坚克难抓六稳、促改革，综合实力稳步提升。预计地区生产总值增长3.5%;一般公共预算收入完成77.8亿元，增长2%，其中税收收入51亿元，增长6.34%;社会消费品零售总额355亿元，增长5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到39123元、18353元，分别增长6.6%、8.2%。位列全国县域竞争力百强县第42位、较去年前移6个位次，位列全国工业百强县第57位、较去年提升16个位次，位列全国创新百强县第63位、全国营商环境百佳示范县第42位。多措并举稳就业，深入开展春风送暖送岗等招聘活动45场次，新增城镇就业7747人，就业创业培训8016人，发放创业担保贷款7418万元，城镇登记失业率控制在2.78%以下，工业园区、泰山玻纤分别被评为全国模范劳动关系和谐工业园区、和谐企业。多管齐下稳金融，设立邹锦新动能产业投资基金，规范运作“惠邹”基金，帮助42家企业转贷资金2.52亿元;新增股改上市后备企业1家，新三板、齐鲁股权交易中心企业20家，达到97家。金融机构年末存贷款余额分别达到845亿元、663亿元，不良贷款率下降至0.83%。扩大开放稳外贸，新增外贸企业31家，完成外贸进出口总额31亿元、增长28.63%，居济宁市第1位。深挖潜力稳外资，新引进京东云数字经济产业园等500强项目6个，签约亿元以上项目71个，其中10亿元以上项目9个，实际到位市外国内资金62亿元，省“十强”产业到位资金40亿元，居济宁市第1位。新引进铜锣湾、兖矿融资租赁、中农城投物流等外资项目8个，实际外资到位6925万美元，增长339%，居济宁市第2位。精准发力稳投资，固定资产投资增长3%，新开工亿元以上项目74个、总投资290亿元，其中产业项目56个、总投资197亿元，太阳宏河纸业30万吨生物质纤维、泰玻9万吨无碱玻璃纤维、华惠医药中间体等20个产业项目建成投产。综合施策稳预期，全面落实减税降费政策，为企业减负7亿多元。拖欠中小企业、民营企业账款在济宁市率先实现动态“清零”。对上争取资金26.2亿元，土地出让25亿元。在全省率先开展流程再造、制度创新，形成创新制度131项。成立行政审批服务局，三级为民服务中心建成投用，实现企业开办8小时办结、建设项目全流程审批80天内办结。承接国家和省级改革试点42项，新增国家试点6个、省试点16个，承接国家和省现场会9次，16次在国家和省级会议上典型发言，采煤沉陷区治理、乡村振兴、垃圾分类、职业教育等工作受到省委、省政府主要领导批示，我市设立城市社区、企业集体户解决无房外来人口无处落户难题被国家发改委推广，农村集体产权制度改革试点经验被农业农村部推广。 二、主动作为破瓶颈、增活力，动能转换全面起势。产业转型成效凸显。新增“四上”企业154家，其中，新增规模以上工业企业39家;规模以上工业企业达到347家，规模以上工业增加值增长1.7%。完成技改项目48个，其中，制造业技改投资增长25%，高于济宁19个百分点;“四新”经济投资占比提高8个百分点。健康医药、机器人产业产值分别增长9%、3%，高精新医药、高矿永磁输送装备等49个项目纳入省市新旧动能转换项目库，鲁抗生物医药产业园等11个项目纳入省优选项目，居济宁市第1位。创新动能明显增强。推进全国创新型县(市)试点建设，切实提升“五园六院”能级，新增国家级高新技术企业5家，总数达到55家;3家企业入围省“专精特新”名单，郭里镇小微企业园被评为省创业创新示范基地;新增院士工作站3家、省工程实验室3家、省企业技术中心1家，高新技术产业产值占比23%。深入实施“邹鲁英才”计划，柔性引进两院院士5人、国家千人计划3人。民营经济提档升级。出台《进一步支持民营经济高质量发展30条意见》，新增民营企业3987家、增长25.29%。荣信集团入选中国民营企业制造业500强、山东企业100强、省“十强”产业集群高端化工领军企业，泰山玻纤成为省新材料领军企业50强、电子纱产品被工信部认定为第四批制造业单项冠军产品，艾孚特获评省“瞪羚企业”，三强机械入选省中小企业“隐形冠军”。迈易特、天河科技等59家企业纳入科技部科技型中小企业信息库，珞石科技高精度轻量型工业机器人、友和菌业智能菇房项目纳入首批省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范项目。园区提质步伐加快。按照国家级高新区标准加快现代工业新城建设，圆满完成2个省级工业园区体制机制改革，基本形成“管委会+公司”市场化运行、绩效化管理模式;经开区、工业园区规模以上工业企业总产值分别增长12.1%、10.5%，固定资产投资分别增长7.6%、27.3%;220千伏幸福变电工程竣工送电，10个村搬迁改造稳步推进，处置僵尸企业25家，保障用地6400余亩。地企融合深度发展。全力服务驻邹企业发展，鲁西发电、新能源研发创新中心、靶向珍珠养殖及渔樵耕读等都市区绿心以及济矿落陵精密制造园区、艾坦姆高端控制阀研发生产基地等14个总投资300亿元地企共建项目加快建设，兖矿新旧动能转换示范区建设取得阶段性成效。 三、精准发力优布局、育产业，城乡面貌焕然一新。抢抓省市试点机遇，高水平启动永久基本农田整改补划、生态红线划定和城镇开发红线优化工作，高质量编制市域国土空间规划，率先批复实施矿产资源总体规划，完成13个试点村庄规划编制，城镇化率达到63.5%，同比提高1.35个百分点，城镇人口增加1.59万人，达到73.34万人，新型城镇化标准化试点经验被国家市场监管局推广，现代中等城市建设试点经验在全国推广。城乡基础设施建设持续深化。云轨孔孟旅游快线(邹城)示范段、孟子大道升级改造、双大路维修、幸福河路改建、泗河堤顶路新建等12项骨干路网如期竣工，京台高速改扩建以及邹城北出入口项目加快推进。新建维修城区道路52条、园区道路7条，铺油面积93万平方米，改造提升农村路网158公里、改善路面230公里，新建公交站点292个。完成供热复线建设，新增集中供热面积100万平方米、达到1800万平方米。新建中低压线路61公里，新增配变电站42台。“绿满乡村”成片造林3.1万亩，绿化荒山2100亩，修复湿地3000亩，治理水土流失面积30平方公里，城前镇创建成为全国森林文化小镇。生态优美宜居城建设多点突破。孟子湖新区基础设施完成总规划量70%、公共服务设施完成总规划量80%，新增社会投资开发总量100万平方米，新区中央公园、创新创业园一期建成投用，利民养老服务中心、商业水街、东方樾等项目加速建设。东城区北大(邹城)新世纪学校如期招生，鑫琦康颐府、水岸华府、东海院子、东城商贸城、杨下河景观带等项目加快推进，奥莱嘉乐享街、铜锣湾广场等商贸项目签约落地。完成孟子湖小区建设，顺利启动1410户村民搬迁，棚户区拆除面积1113亩。老城区改造提升道路40余条，整治老旧小区7处，新改建停车场3处，六中东片区、巷里、凤凰山等6个棚户区完成主体建设，老一中文创广场、铁合金厂片区启动实施。“四城联创”深入推进，成功创建国家园林城市，顺利通过国家卫生城市国家级暗访、全国文明城市年度测评和省健康促进市验收，太平、城前、大束、峄山4个镇获评国家卫生镇。乡村振兴样板市建设扎实推进。大束片区成为省乡村振兴齐鲁样板示范区，3个镇成为济宁乡村振兴示范镇，上九山记忆小镇入选省乡村振兴重大项目库，云梦湖特色小镇被评为省级服务业特色小镇，22个村被列为省市美丽乡村示范村，圆满通过省乡村振兴“十百千”示范县评估，成功入选全国100个农村创新创业典型县、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，被评为全国美丽乡村建设示范市。益客肉鸭养殖基地、九五现代种苗基地等建成投用，规模以上农业龙头企业达到121家，新创建省级智慧农业应用基地7家，新增食用菌种植面积300万平方米，“邹城蘑菇”入选国家农产品区域公用品牌，5个产品荣获省知名农产品企业品牌。深入推进农村人居环境整治三年行动，光大国际垃圾发电二期建成投用，新建农村公厕40座，建成生活垃圾分类和资源化处理站30座，购置环卫车辆46部，完成28个村生活污水处理设施建设。我市农村社区治理实验区“344”工作模式被民政部推广，并通过国家评估。唐村镇入选全国乡村治理示范乡镇。 四、坚持不懈重传承、树新风，文旅融合魅力彰显。优秀传统文化传承结出新果实。全面深化孟子思想、母教文化、邹鲁文化研究，《孟子文献集成》《〈中庸〉解读》等一批高水平研究成果相继刊印，《邹鲁礼乐》文献记录片入选全省精神文明建设“文艺精品工程”。成功举办第十三届母亲文化节和新时代新家风新征程高端论坛、儒墨对话高端论坛等系列文化交流活动，邹城文化软实力和影响力持续提升。文旅融合发展迈出新步伐。成功创建全省首批全域旅游示范区，省文化消费示范县创建深入推进。孟子研究院一体化、国家湿地公园、凤凰山中华母亲园、伏羲文化产业园、峄山风景区等11个重点文旅项目加快推进，越峰山、后八里沟村等景区通过3A级景区验收，上九山村景区通过4A级景区验收、入选首批全国乡村旅游重点村，全市4A级景区达到4处，石墙镇创建成为省级乡村旅游集群片区，凫山羲皇庙遗址入选第八批全国重点文物保护单位，上九旅游开发公司入选省“十强”产业集群精品旅游领军企业储备库。文化惠民工程绘出新篇章。开发政德教育精品课程12堂，建成廉政教育馆和廉政文化教育公园。高标准组建一体化、多功能县级“融媒体”中心，揭牌启用县级新时代文明实践中心，挂牌成立16个镇(街)实践中心，村级实践站达到877个，孟子学堂达标501个，文化惠民演出1000场，放映农村公益电影1.3万场，知名文化品牌“保利院线”成功进驻邹城，“孟子乡音”文化惠民项目入选省级冬春文化惠民活动品牌，文体惠民活动丰富多彩。 五、千方百计补短板、强保障，民生福祉持续改善。为民所办实事基本完成，惠民惠企政策全部兑现，民生投入占财政支出比重达到79.6%。三大攻坚战取得重大进展。圆满完成新中国成立70周年大庆、三级两会等重大安保维稳任务，众志成城战胜“利奇马”台风和暴雨灾害。扫黑除恶专项斗争持续深化，打掉“2·08”等涉黑涉恶团伙14个、抓获黑恶霸痞分子62人。扎实推进“智慧邹城”和法治政府示范市建设，健全重大风险“三本台账”，积极探索打造“智慧安防”社区试点，上级交办积案化解率达到90%以上，防范化解重大风险经验做法在全省推广。大力实施安全生产“73321”工程，省防汛抢险救援综合演练在邹城成功举行。全面开展脱贫攻坚“回头看、大提升”活动，建立健全“特别台账”制度，有效防范新致贫现象发生。全力抓好中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，实施水污染治理工程11个，全面落实河长制、湖长制，白马河、幸福河水质部级监测考核全部达标。深入推进“四减四增”三年行动，全面落实二十条加严措施和重污染天气应急响应管控，按期完成气电代煤5.7万户，推广清洁煤1.55万吨，大气环境质量持续改善。12宗“大棚房”和7处违建别墅全部整改到位，7个非煤矿山治理项目如期完成。公共服务供给不断优化。深入推进第三期学前教育三年行动计划，实施教育重点工程22处、15.6万平方米，竣工投用19处、8万平方米，新增学位9375个，发放贫困生救助金2800余万元，高考本科上线率达到66%，成为首批省人工智能教育试点县(市)。持续完善三级医疗卫生服务体系，市人民医院科研楼主体封顶，市妇女儿童医院暨妇幼健康产业园启动建设，新建改建镇街医疗卫生机构4处，顺利通过国家慢性病综合防控示范区验收，被列为全国紧密型县域医共体建设试点和全省慢性病健康管理医防融合试点。新妇女儿童活动中心、新青少年宫、新文化馆、聚鑫大厦如期建成投用。社会保障水平稳步提升。大力落实社保惠民政策，各项社会保险参保人数突破210万人次，减征企业职工养老保险费3000余万元、工伤保险费1200余万元，减征失业保险费3171万元、惠及职工6.5万人。城乡低保、城乡特困人员救助供养和退役士兵优抚全部兑现。全国居家和社区养老服务改革试点扎实开展，市社会福利中心、残疾人康复中心建成启用，新建示范性社区养老服务中心3处、社区老年食堂6处。深入实施残疾人康复救助工程，完成154户残疾人家庭无障碍改造，康复救助残疾儿童384名。发放住房公积金2.83亿元，配租公租房633套。圆满完成第四次经济普查、第二次污染源普查、第三次国土调查。对口援疆等帮扶工作取得新进展。国防动员、双拥共建、人民防空、老龄、红十字等社会事业实现新进步，民族宗教、外事侨务、档案史志等工作开创新局面。 六、勇于担当讲政治、善落实，自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉接受省委巡视、审计和生态环保、扫黑除恶督察，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把坚持和加强党全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决落实市委重大决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，积极办理人大代表议案建议70件、政协委员提案136件，满意率达到97%以上。如期完成政府系统机构改革、盐业体制改革、环保体制改革，编制公布政府组成部门权责清单，行政管理体制和运行机制更加规范高效。加强财政、审计监督，开展公共投资审计项目200项、审减节支3.9亿元，开展建设项目财政评审192项、审减节支1.2亿元，开展公共资源交易项目1893宗、交易额118.6亿元、增收节支14.5亿元。全力支持纪委监委机关和司法机关查办违纪违法案件，严肃查处了一批损害群众利益热点问题。出台正向激励20条意见、激励干部担当作为18条措施和负面清单管理10条办法，设立攻坚克难、勇于创新奖，对11个工程指挥部、六大类157个“三重一大”项目实施“一线集中攻坚”，一月一考核一通报，一季一评议一排名，凝聚了干事创业、争先进位、奋力赶超强大合力。各位代表，刚刚过去一年，我们在应对中美贸易摩擦和经济下行压力加大“双重挑战”、承受减税降费和刚性支出增加“双重压力”、化解资源和环境“双重约束”、破除新动能培育和旧动能改造“双重矛盾”等诸多因素交织叠加情况下，取得了经济发展稳中向好、动能转换步伐加快、市场活力持续释放、项目贡献逐渐显现、营商环境日趋改善、财税结构大幅优化、民生事业全面进步发展质效，奋力续写了逆势上扬、勇创一流崭新篇章，有力奠定了创新发展、重点突破发展基石!这些成绩取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领结果，是市委正确领导、科学决策结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督结果，是全市上下苦干实干加油干结果，是各界人士鼎力支持结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市人民和社会各界，向所有为邹城改革发展稳定作出贡献同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意! 二、2020年工作重点今年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。中央、省、济宁市经济工作会议分析研判了当前经济形势，明确提出做好今年经济工作总体要求、政策取向和重点任务。刚刚闭幕市委十四届七次全会，精准指出了全市发展面临重要战略机遇，科学谋划了“一二三四五六”工作布局，为我们做好全年工作指明了前进方向、提供了根本遵循。尽管前进道路上面临许多困难挑战，但是我市经济社会发展稳中向好、持续向好基本面没有变，支撑我市新旧动能转换实现高质量发展要素条件没有变，全市上下凝心聚力决胜高水平全面建成小康社会信心决心没有变。市委、市政府认为，邹城未来赶超发展布局越来越合理、路径越来越清晰、支撑越来越有力、视野越来越开阔，特别是国家和省、市密集出台推动制造业服务业融合发展、提前发行专项债券、更大规模减税降费、更大力度支持民营经济、培植数字经济、培育夜间经济和科技型企业、专题支持资源型城市转型、持续优化营商环境、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大利好政策，在我市周边相继展开建设京台高速拓宽、济微高速、跨湖高速、鲁南高铁、济枣高铁、济宁F4大型民用机场和6条轨道交通线网等重大基础设施工程，都为我市充分发挥龙头优势、加快高质量发展打开了广阔空间。只要我们保持定力、增加耐力、倍加努力，只要我们统筹兼顾、担当实干、积极作为，就一定能够谱写出新时代高质量发展邹城篇章。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党十九大和党十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，突出高质量发展主线，抓实基层党建引领社会治理“双基”工作，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，把握“项目为王、发展为要、稳定为基、民生为本”四个关键，全力攻坚“动能转换先行区、乡村振兴样板市、文化建设示范区、创新创业新高地、生态优美宜居城”五大目标，着力统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”六项重点工作，奋力推动邹城高质量发展走在前列。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入突破80亿元、增长2%以上，税收收入完成56亿元、增长9%;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长5%左右;实际利用外资、外贸进出口实现稳步增长;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%左右;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、7.2‰以内;完成节能减排等约束性指标。重点抓好六个方面工作。 一、凝心聚力稳企业、强产业，切实加快建设动能转换先行区，构筑邹城高质量发展矩阵。坚持项目为王，以工程化、项目化、专班化方式，推动项目建设，助推企业发展，促进产业升级，栽好梧桐树，引得凤凰来，加快塑造县域经济发展新优势。厚植接续产业特色优势。坚持把发展先进制造业作为主攻方向，以创建制造业强市为目标，持续不断地优存量、育增量、扩总量，培育壮大“1+5”产业体系，加速新旧动能接续转换。聚力做大做强数字经济产业，以京东云数字经济产业园为龙头，抢占数字经济风口，加快颐高数字经济产业园、北斗天地矿用5G智能传输平台、瑞誉直批电商综合物流博览园等项目建设，力争5年内数字经济产业产值达到200亿元;引导数字经济与实体经济深度融合，加快“云上太平”智慧园区建设，构建5G产业生态，引领传统产业改造，推动实体经济升级。工业园区主攻三大产业：高端绿色化工产业，按照“龙头引领、延链聚合”产业组织模式，千方百计推进恒信新型炭材料及高温煤焦油资源综合利用、荣信煤气置换暨焦炉气综合利用等重点项目建设，创建省高端化工绿色发展示范区，力争主营业务收入突破200亿元;新材料产业，按照“先进基础材料+关键战略材料+前沿新材料”三位一体产业组织模式，加快推进泰玻超细电子纱产业化、年产6700万米电子布生产线等重点项目建设，打造省新材料应用示范基地，力争主营业务收入突破100亿元;健康医药产业，按照“强链补链延链”产业组织模式，切实加快鲁抗动植药品生产研发基地、吉田香料、嘉珂食品添加剂及药用原辅料、正旺医药中间体、华源高精新医药园区孵化园等重点项目建设，力争主营业务收入突破60亿元。经济开发区主攻两大产业：智能装备制造产业，按照“整机+零部件”产业组织模式，集群化推进东华重工高端煤机装备、珞石工业机器人、艾坦姆高端流体控制阀、向阳华昌智能包装、翰纶科技高压储运设备、海推机械等重点项目建设，打造省高端装备发展先行区，力争主营业务收入突破150亿元;新能源新材料产业，按照“跨界融合、多极支撑”产业组织模式，不遗余力加快兖矿氢能科研创新中心、优瑞凯泰特种焊材、水发铅碳电池等项目建设，力争主营业务收入突破90亿元。增强特色园区集聚功能。按照产城融合理念加速突破现代工业新城，一体推进基础配套、研发中心、商业中心、人才公寓等建设，全力争创国家级高新区。持续优化园区空间布局，经济开发区重点厘清工业、城镇开发边界，统筹北宿、中心店、唐村、凫山四镇街项目布局，大力发展技术密集型、研究开发型和轻加工型产业，推动开发活动向存量调整、内涵提升转变。工业园区重点结合太平新生小城市建设，优化产业布局、功能配套和项目选择，引导新上项目落户专业园区，加快形成空间合理开发、要素高效利用产业集聚发展格局。持续完善园区设施配套，充分发挥平台公司承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能，大力推行全员合同制、绩效薪酬制和档案封存制，加快推进“港产城”示范工程、济宁机器人产业园改造提升、齐鲁购汽车产业园、综合管廊、荣信大厦、采煤沉陷区治理项目建设，实现园区开发建设由政策扶持向生产功能配套扶持转变。持续强化资源绩效管理，突出“亩均效益”导向，健全完善入园项目预审和监管制度，切实加强对项目用地规模、投资强度、亩均税收等全程监管，实行差别化资源配置，引导企业绿色高效发展。扎实开展园区闲置低效用地整治，加快园区村棚改搬迁步伐，年内新建标准化厂房不低于60万平方米，力促园区“腾笼换鸟”“退低进高”“存优汰劣”，新盘活利用闲置土地2200亩，挂钩拆旧复垦700亩以上。倾力助推企业发展壮大。推进“梯队化”培育，实施骨干企业“510”培育工程，完善龙头企业、隐形冠军企业、瞪羚企业滚动培育机制，支持优势企业通过兼并、收购、参股等方式，对资源利用率低、经营困难企业实施并购重组，重点抓好总投资126亿元37项技改工程，支持25家企业新上31个增资扩能项目，力争工业增加值增长4%以上。助力“跃进式”提升，引导企业聚焦实业、紧盯主业，深化内部改革、优化产品结构、提高市场份额，锻造核心竞争力，力促荣信集团、太阳宏河纸业销售收入分别突破200亿元、60亿元;大力支持驻邹企业、骨干民营企业、市属国有企业发展混合所有制经济，全力保障兖矿鲁西发电、氢能研发中心、泰玻新材料、鲁抗生物医药等大项目建设，支持企业建立联合体，共享采购、加工、管理、营销等优势资源，促进强链补链，互利共赢、抱团发展。强化“金种子”培育，建好新旧动能转换基金、科创基金和“过桥”基金，深化政银企合作，积极发展新金融业态，完善企业上市“金种子”储备库，力争新增新三板、齐鲁股权交易中心挂牌上市企业20家以上。大力推行“保姆式”服务，坚决夯实园区(镇)属地责任和部门行业主管责任，及时帮助企业解决发展困难，为企业提供零距离、个性化服务，当好“店小二”，做到有求必应、无事不扰。 二、凝心聚力克难题、补短板，切实加快建设乡村振兴样板市，夯实邹城高质量发展基石。以乡村振兴“十百千”工程示范县建设为抓手，持续深化、拓展、创新、提升“邹城模式”和“邹城路径”，为打造乡村振兴“齐鲁样板”贡献邹城智慧、邹城力量。做强示范镇村产业支撑。坚持示范引领、专班推进，举全市之力重点突破大束省级示范区、城前和香城济宁市级示范镇、32个乡村振兴示范村。切实加快国家农业科技园区核心区建设，全力全速建设蘑菇小镇，年内建成食用菌主题展览馆、研究院、电商园和主题公园，举办世界蘑菇高端论坛，力争食用菌种植面积突破2000万平方米，全力推动臻鲜一步、荣祥菌业、友泓生物等项目建设，全力支持友和菌业主板上市，打造“邹城蘑菇”知名品牌，争创省级农高区。下好农业“新六产”发展先手棋，加快推进大洪沟民俗文化度假村、康睿食品科技园、众客二期、温氏养殖、康益健生物饲料等项目建设，年内新增省农业标准化示范基地16家、农业龙头企业10家、“三品一标”认证5个，争创省农业新六产示范县。依托8个小微产业园，引导工商资本发展轻工制造、农产品精深加工等特色产业，提升农业综合效益。绘就美丽乡村生态底色。坚持线上延伸、面上扩展，强化环境薄弱村整治，确保A类村庄达到300个，重点村覆盖率达到75%以上。继续推进全国、全省农村生活垃圾分类和资源化利用试点县建设，大力统筹城乡环卫和垃圾分类一体化工程，新增生活垃圾中转、运输车辆33部，新改建生活垃圾中转站9处，农村生活垃圾分类覆盖率达到85%。新改建120座农村公厕，启动301个村生活污水治理。推进国家畜禽粪物资源化利用项目，完成2处畜禽粪污集中处理中心、10处大型养殖企业粪污资源化利用示范点建设。扎实开展“绿满乡村”国土绿化行动，年内成片造林2.5万亩，建设森林乡村示范村10个、森林乡村重点村100个。大力拓展村居集体经济增收渠道，力争90%以上村集体经济收入超过5万元，40%以上村超过10万元。夯实农业农村发展基础。坚持城乡统筹、交通先行，加快幸福河路南延、鲁南高铁曲阜南站连接线、京台高速邹城段改扩建及北出口、济微高速以及新机场高速出口、县道改扩建、云梦桃源至尼山圣境连接线、日滕线大中修等骨干道路建设。深入实施农村公路“三年集中攻坚行动”，完成路网提档升级、自然村庄通达工程115公里，新建公交站点432个，硬化农村户道路174公里，让乡村出行更便捷。瞄准“根治水患、防治干旱”治理目标，完成田黄、香城、石墙等3个镇6万亩高标准良田建设和郭里等4个镇3万亩平原洼地治理任务，完成西苇水库清淤和北放水洞改造，维修提升水库12座，新建塘坝10座、除险加固30座，治理水土流失面积42平方公里。高标准实施农村饮水安全提升工程，完成峄山、看庄等8个镇水厂主管网建设和村内管网改造，为乡村振兴提供坚实饮水安全保障。改造第四批常规配农网，新建改造中低压线路26.8公里，确保供电充足稳定。 三、凝心聚力挖潜能、铸品牌，切实加快建设文化建设示范区，厚植邹城高质量发展文化优势。坚持守正创新，筑牢文化自信，深化文旅融合，打响“文化研究、政德廉德教育、知名旅游目地”三大品牌，提升邹城文化魅力，让文化遗产活起来。弘扬传承优秀传统文化。全面实施中华优秀传统文化复兴工程，高标准建成投用孟子研究院一体化项目，启动两孟历史文化街区建设，聚集海内外知名专家、学者等力量，深度挖掘、全面阐释孟子思想、邹鲁文化、母教文化、伏羲文化当代价值和时代精神，编撰《孟子研究》，出版《大学解读》。高水准办好2020孟子故里(邹城)母亲文化节、祭孟大典等系列活动，全力承接中华母亲节，举办第三届国际青年儒学论坛、第六届全国孟子思想研讨会等全国性活动，不断扩大邹城优秀传统文化品牌影响力。加快市政德教育中心、廉政文化教育中心建设，完善提升子思书院、明鲁王陵教学点和红色教育基地，大力传承红色基因，弘扬革命文化，打造国内一流特色党性教育基地、“邹鲁清风”廉政文化品牌。强化历史文化遗址保护和开发利用，加强平派鼓吹乐、孟母教子传说、尚寨竹马等文化遗产传承保护，深化典籍文献、遗址古迹、传统民俗挖掘整理和研究，推出一批具有广泛影响力、时代价值文化艺术精品，讲好“邹城故事”。培育打造文旅产业集群。全力推动云梦湖特色小镇、匡衡湖健康小镇、友硕蘑菇小镇、邹鲁田园综合体、华夏国学小镇、凤凰山国际旅游度假区、太平国家湿地公园、伏羲文化产业园、保利工业文创园、老一中休闲文化广场建设，力求与三仙山、绿鑫春、峄山、鸿山、葛炉山、上九山、“两孟”、明鲁王陵等优秀文旅资源，串点成线、以点带面、提升内涵、拉长链条，倾力打造一批独具魅力地标性文化旅游综合体，推动邹城文化旅游产业提档升级。加快旅游集散中心建设，持续完善提升“吃住行游购娱”六要素，丰富拓展“孟子修学游”“邹东深呼吸”等精品旅游产品内容，积极构建具有邹城特色和竞争力旅游产品体系，着力打造省内知名全域文化旅游目地。加快城中城、鑫琦综合体、商业水街等街区业态转换，大力发展夜经济，融入街坊文化、特色商业、创意产业，激活城市活力，力促消费升级。有效增加公共文化供给。充分发挥孟子大剧院、妇女儿童活动中心、青少年宫、体育中心、会展中心等场馆阵地作用，完成老年大学、老干部活动中心、军休所和人防指挥中心暨工人文化宫以及孟子研究院、党校与廉政教育馆一体化项目建设，完善提升镇村文化场所建设，引入中联运动等专业团队和运营模式，丰富群众精神文化生活。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡村儒学和社区儒学推进计划，建好用好新时代文明实践中心、优秀传统文化“六进”“儒润邹城”美德教育示范和文化惠民“百千万”工程等平台载体，广泛开展爱环境、守秩序、讲诚信等文明引导活动，发挥“邹城好人”、道德模范典型带动作用，大力弘扬新时代社会公德、职业道德、家庭美德，传播好声音，唱响主旋律，凝聚正能量。鼓励机关企事业单位、公共场所设立阅读设施，提升市图书馆服务能力，加快建设“书香邹城”。 四、凝心聚力抓改革、优环境，切实加快建设创新创业新高地，释放邹城高质量发展内生动力。奏响邹城科技创新驱动最强音，鼓起改革开放精气神，摁下流程再造快捷键，让各类改革红利加速释放、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。推动创新资源要素集聚。以国家创新型县(市)建设为总抓手，持续提升“五园六院”研发层次和创新能级，全力推动智能机器人、科创食用菌、溯源绿色化工等产业研究院建设，用好中科院省工业生物技术转化平台，加快引进国家重大创新平台和项目，新建省级以上创新平台2家。聚焦人才科创，发力“四新”经济，推动人才科技广场、中心智能装备科技园、高精新医药孵化中心等企业孵化器、众创空间建设，年内创建省级以上科技企业孵化器、众创空间3家以上。加强高新技术企业梯队建设，鼓励企业全面深化与大院大所产学研用合作，年内产学研合作项目20个以上，引进转化科技成果10项，新增高新企业5家以上。推动重点领域改革攻坚。紧紧盯住发展中痛点、难点、堵点，深化流程再造、制度创新，推动各项改革往深处走、向实处做。深入推进“放管服”改革，确保所有政务服务事项全部进驻大厅，一窗受理率达到100%，即时办结率达到60%，全程网办率达到90%，全力打造行政审批事项环节最少、办事效率最高、服务质量最优、企业和群众获得感最强一流营商环境。持续深化市属国有和集体企业改革，尽快组建“6+1”控股集团，大力推动城资、利民、正方、圣城、恒泰、至澄公司市场化转型、实体化经营，全力支持宏河等国有企业与行业龙头、领军企业、驻邹国企实施“混改”，有效提高国有资本运营能力。突出抓好科技、金融等领域改革，化解互联网金融、企业担保圈风险，严厉打击非法集资，积极稳妥化解政府债务，坚决守住金融风险底线。推动更高水平对外开放。拿出统筹资源、专业操作、搭建平台、项目落地硬功夫、真本事，以高质量“双招双引”推动高质量发展。完善建链、补链、强链重大项目库，大力开展产业招商、专业招商、委托招商、资本招商，健全项目推介、洽谈、评估、协同、落地推进机制，工业园区、经开区突破1-2个50亿元、100亿元大项目，中心机电装备产业园、唐村循环经济产业园、香城保税功能区突破2-3个5-10亿元好项目，其它镇街要突破3-4个亿元以上产业项目，确保实际到位资金80亿元以上，其中省考核“十强”产业资金40亿元以上。继续实施“邹鲁英才”计划，确保柔性引进国家千人计划、泰山产业领军人才7名以上。完善提升青岛保税区邹城功能区、市食品加工物流园区等跨境贸易平台功能，推进保税仓库建设。鼓励企业大力拓展跨境贸易，支持太阳宏河、鲁抗舍里乐、泰山玻纤、兖矿博洋等重点进出口企业稳存量、扩增量，助推珞石科技、国泰服饰、济信汽车配件等企业创品牌、拓市场，新增自营进出口企业20家。 五、凝心聚力提品质、拓空间，切实加快建设生态优美宜居城，塑造邹城高质量发展城市典范。紧紧围绕建设“人民满意城市”目标，大力推动城市更新改造、生态水系建设，完善功能设施，提升生态环境，让全市人民群众充分享受城市发展红利。加快塑优城市发展格局。率先完成“多规合一”市域国土空间规划编制，尽快形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰“一张蓝图”，为城乡建设发展提供坚实保障。切实加快老城改造提升步伐，科学编制《邹城市2020―2025年老旧住宅小区改造发展规划》，制定出台《老旧住宅小区综合整治改造技术导则》，稳步实施泰康片区、老汽车站北等10处棚户区和正阳、古塔等5处老旧小区综合改造，推进乐山郡、恒德公馆等5处房地产开发和安畅物流二期、全民健身中心二期等5处现代服务业项目，让老城重现魅力。完善东城配套服务功能，建成投用聚贤大厦，全力推进奥莱嘉乐享休闲街、铜锣湾新天地、蓝色港湾等商业综合体和保利堂悦、雍华府、中南樾府等6处高档社区建设，配套建设新农实业农副产品交易中心、东城商贸城等服务业项目，错位布局一批品牌化、品质化、特色化消费业态，让东城更加宜居。树立新区产城融合标杆，借势济枣高铁和鲁南高铁、京台高速交通优势，完成北部新区修建性详细规划编制，全力打造城市“北客厅”;加快公园新天地、祥生未来城、高端城市综合体等19个项目建设，确保市人才科技广场及高端专家公寓、水街一期、学府颐景、学府花园二期、东方樾等项目交付使用。着眼产城人深度融合，全力突破京东、颐高数字经济和浙商大厦、农商大厦、宏河大厦等楼宇经济，壮大文创会展、健康养老和教育金融等新业态，把新区打造成为“现代城市样板区”。全面提升城市建管水平。扎实开展“城乡环境大整治、精细管理大提升”活动，实施智慧城管系统升级工程，对城区29条道路实行“路长制”管理，完成城乡生活垃圾分类处置“一站四点”建设，启动实施湖水东调、大沙河、白马河、北宿平原水库等生态水系建设工程，大幅改善城乡生态环境。持续深化创城工作，确保全国文明城市综合测评、国家卫生城市技术评估和综合评审顺利通过验收。有效疏通城市交通脉络，完成凫山路南延、三八路大修、金山大道北延等6条主干道路建设，打通宏发路东延、现代路东延等10条断头路，实施小胡社区、凤凰山路周边等7处支路改造，渠化改造货场路与太平西路等6处交叉路口。切实加快智慧邹城、数字邹城建设，完成智慧邹城一期建设，启动实施二期规划建设，扩容、新建200座5G宏基站，实现重点区域5G网络持续覆盖，全力推进大数据服务平台建设，拓展城市治理应用，争创省级新型智慧城市试点，确保走在全省前列。改善城乡宜居宜业环境。聚焦突出环境问题整治，压紧压实污染防治责任，有序有力推进“四减四增”工作落实，如期完成砖瓦窑整合和煤电机组关停任务。打好蓝天保卫战，盯紧重点领域、关键环节持续加严标准，加大重点行业大气污染、挥发性有机物和扬尘治理，落实工业企业绿色管控、重污染天气管控，确保空气质量持续好转。打好碧水保卫战，以更高标准、更实举措推进河长制、湖长制、林长制落实，完成工业园区中水深度净化和西苇水库上游水源地保护工程等水污染治理项目，加强饮用水源地监管，强化农业面源污染防治，确保白马河出境断面水质持续稳定达标。加快推进光大三期、中再生固废处置、水发浩威电池处置利用等项目建设，让绿色成为邹城高质量发展靓丽底色。 六、凝心聚力解民忧、惠民生，更好满足和回应人民群众新期盼，共享邹城高质量发展成果。坚决树牢以人民为中心发展思想，坚持新增财力向民生倾斜、优质资源向民生扩充，让老百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。健全更有广度社会保障。坚决打赢打胜“脱贫攻坚”收官战，切实完善返贫人口和新发生贫困人口监测帮扶机制，确保实现“两不愁、三保障”。全力稳就业、促创业，重点推进应届高校毕业生和困难人群就业，新增城镇就业6000人，困难群体就业600人，高校毕业生就业2000人。大力开展养老院服务质量提升行动，推进老旧小区和新建小区配建养老、幼教设施，打响“老吾老以及人之老”养老服务品牌，有效解决“一老一小”问题。完成省残疾预防综合实验区创建，加大对各类特殊困难群体精准帮扶、深度救助力度，集中开展城乡低保复核工作，健全申请社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度，构建政府救助、社会补充、群众互助大救助格局，下大气力编密织牢社会保障网。发展更有厚度社会事业。坚持教育优先发展战略，竣工投用一中南校区、小胡小学、城前镇北王小学教育工程，加快推进北城区小学和幼儿园、西城区中学和幼儿园、特殊教育学校、北大新世纪二期等12处中小学校建设，有效解决大班额、入园难问题。完成兖矿集团10所幼儿园移交。实施“邹鲁名师”培养计划，加快人工智能教育试点、职业教育特色品牌专业和公共实训基地建设，全面推进教育优质均衡发展。大力扩充优质医疗资源，完成妇女儿童医院暨妇幼产业园主体建设，建成启用人民医院科研楼。加快“健康邹城”建设，推进国家紧密型医共体建设试点，积极深化与济宁医学院附属医院、树兰医疗集团等顶级医疗机构合作，让群众在家门口看好病，享受更优质医疗服务。推进更有深度社会治理。致力于让群众更安心，着力构建和推进“3+5”风险防控机制，践行新时代“枫桥经验”，全力创建国家法治政府示范市。完成“智慧邹城”和新看守所、拘留所以及民警培训基地和“智慧磐石”系统建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决严厉打击各类违法犯罪。出重拳、排线索、挖案源，大力压减不良贷款，坚决打击恶意逃废金融债务行为。致力于让群众更舒心，深化全国农村社区治理实验区建设，充分发挥“和为贵”人和调解、协商议事、信访和社情民意受理、政风行风热线等平台作用，有效破解“信息孤岛”，大力推行阳光政务、电子政务，开辟《民情面对面》电视专栏，落实领导干部下访、包案制度，务实解决百姓诉求。致力于让群众更放心，始终保持“打非治违”高压态势，深入推进安全生产专项整治，完成智慧城管、城乡防汛和森林防火、消防救援等大应急指挥中心建设，强化消防设施、装备和专业队伍建设，有效提升防灾减灾救灾能力。持续强化城乡市场监管，确保群众饮食用药安全。高质量编制“十四五”规划。扎实做好退役士兵续保、第七次全国人口普查工作。全面加强民族宗教、外事侨务、档案史志等工作。各位代表，市政府按照“财力可承受、当年能完成、受益广覆盖”原则，通过多种方式征集论证了总投资约3.6亿元12项为民实事项目，提交本次大会票决。一是兴办11处社区幸福食堂，为社区居民特别是社区老年人提供就餐、送餐服务;二是为全市所有农户和城乡居民分别购置主要农作物种植保险和灾害民生综合保险，实现全免费、全覆盖;三是新建扩建8处城乡便民农贸市场，引导流动摊点退路入市，逐步消除马路市场、占道经营;四是完成5处19万平方米老旧小区整治提升改造，逐步改善老城区居住环境;五是实现城乡一元公交全覆盖，消灭公交通达“空白村”，新增432处公交站点，邹城辖区内乘坐国有公交一律只收一元钱;六是新建改造体育公园、唐王河公园、唐王湖北片区游园、铁西医养结合中心游园等14处公园游园，新增绿地16万平方米;七是为23所初、高中学校安装护眼照明灯具，惠及3100多名教职工和3万余名学生;八是新建扩建智慧停车位2000个，投放电动自行车1000辆，规划建设电子围栏200处、有桩站点50个、非现场执法智能化服务平台6处;九是构建市镇村三级文明实践中心志愿服务网络、文体惠民等活动体系;十是免除城乡居民基本殡葬服务费;十一是对辖区内所有具有邹城户籍重型精神障碍患者实行免费诊疗救助;十二是支持镇街、园区建造食堂、宿舍、文体活动室等“五小”设施，为每个镇街、园区配备新能源公交通勤车，切实为基层干部提供良好工作生活环境。各位代表关注，就是市政府应该努力推动落实，我们期待您信任，将按照票决结果，全力抓好落实。 三、加强政府自身建设行程万里风正劲，重任千钧惟担当。我们将始终把牢政治方向，全面提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，努力建设人民满意服务型、法治型、创新型、节约型政府。强化政治担当，做到忠诚干事。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，健全“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，自觉把党对一切工作领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面。切实履行好市政府党组主体责任，全面加强政府系统党建设，认真落实意识形态工作、党风廉政建设工作责任制，做到与政府工作同部署、同检查、同调度、同考核、同奖惩。突出抓好省委巡视、审计反馈意见整改，忠诚地担负起邹城改革发展稳定重担，在履职尽责中展现作为、体现价值，当好发展主力军。强化依法行政，做到务实干事。深入贯彻党十九届四中全会精神，持续推进流程再造、制度创新和“放管服”改革，切实强化法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面深化财政预决算、公共资源配置、矿山资源开发等重点领域信息公开，加强环境保护、突发事件、重大疫情等重要事项信息发布，确保权力在阳光下运行。强化拼抢赶争，做到担当干事。坚决贯彻省委省政府“重点工作攻坚年”和济宁市委市政府“项目落实年”部署要求，盯住主业，闻令而行，立说立行，系好“扣子”用心干、铺下“身子”加油干、甩开“膀子”大胆干。建立“指挥部+专班”机制，设立重大项目调度中心、投资运行指挥中心、土地保障办公室，整合优化督查考核办公室，全力破除影响经济发展和项目建设堵点、卡点、难点，整合一切资源构建便捷高效政务环境，坚决把既定部署落实到位，把到手项目建成达效。坚决贯彻落实市委强化正向激励意见和负面清单管理办法，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。强化从严治政，做到干净干事。紧紧盯住政府系统重点领域、关键岗位和少数人员，健全从严治党主体责任纪实制度，搭建政治生态评价管理平台，切实加强审计、群众、舆论监督，抓好公共权力、资金、工程、资源和资产监管。聚焦落实中央八项规定精神、打好三大攻坚战、优化营商环境等重点，严查政府系统违纪违规案件，始终保持惩治腐败高压态势。主动接受纪检监察监督，深化源头治理，形成靠制度管权、管事、管人长效机制。严厉整肃不担当、慢作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义，切实改进文风会风，确保政府规范性文件及会议减少三成以上。坚决落实“过紧日子”要求，勤俭节约办一切事业，执守简朴、力戒浮华，各类论坛、庆典一律严管严控，各种会议、活动一律精打细算，坚决以制度刚性约束有效杜绝大手大脚、铺张浪费、跑冒滴漏，把有限财力用到加快发展和民生保障刀刃上。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，在中共邹城市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以“咬定青山不放松”战略定力，以“不待扬鞭自奋蹄”创业激情，为推动邹城高质量发展走在前列而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【历城区招商】2020年济南市历城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日在济南市历城区第十八届人民代表大会第四次会议上济南市历城区代区长曹殿军各位代表:现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，新中国成立70周年，全面建成小康社会关键之年，也历城区抢抓机遇、跨越赶超取得重大突破的一年。一年来，我们按照市委“1+474”工作体系和区委“117”工作思路，砥砺奋进、埋头苦干，全力以赴抓贯彻、抓推进、抓落实、抓成效，新时代“活力历城·魅力历城”建设迈出坚实步伐。再次入选全国综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、科技创新和绿色发展五个“全国百强区”。 （一）加速产业转型升级，动能转换明显加快。深入贯彻新发展理念，新旧动能接续转换，发展后劲持续增强。综合实力不断提升。初步预计全区地区生产总值增长7%、固定资产投资增长20%;预计实现社会消费品零售总额540亿元、增长9%，增幅全市排名第一。完成一般公共预算收入108.3亿元，增长5.4%;其中税收收入97.4亿元，占比达到89.9%。192个重点项目完成投资827亿元，完成年计划的103%。在全市重点项目建设观摩评议中获得第三名的历史最好成绩。先进制造业加速集聚。济钢“四新”产业园加快建设，济钢防务空天信息项目破土动工。智荟瓴智造科技城、博科国际生命科学创新中心、中电建·创智谷等项目落地建设，国际智能制造产业园建成启用。规划占地1223亩的齐鲁制药董家制剂园建设顺利，一期工程今年上半年将建成投产，着力打造产值过百亿元的生物医药产业基地。现代服务业提质升级。初步预计服务业增加值增长8.7%。着力发展楼宇经济，认定市级总部企业17家，新增税收“亿元楼”2座，引进金融类机构62家。历城金融大厦签约注册金融类机构341家，总注册资本超过500亿元;山东黄河基金小镇注册基金及管理机构140家，总注册资本达到216亿元。着力发展现代物流，新增规模以上物流企业14家，规上物流企业营业收入预计增长16%。国际“内陆港”陆港大厦全面动工，中欧班列开通运行。佳怡济南华山物流港城市配送中心一期投入运营，维尔康建成全市唯一进口肉类、水产品海关指定监管场地并通过总署验收，漱玉平民等3家企业市级供应链体系建设综合试点项目成功通过终期验收。“双招双引”成果丰硕。积极参加北京央企对接会、上海世界500强高质量“双招双引”推介会、跨国公司青岛峰会等重大活动，成功举办自贸区济南片区历城产业推介高峰论坛。引进市外投资345亿元，全市排名第一;实际利用外资1.85亿美元，全市排名第三。引进诺贝尔物理学奖得主、中科院外籍院士丁肇中院士团队，以宇宙线等基础性前沿性科学研究和应用基础研究为主攻方向，将在历城建设世界天体物理高端研究机构;引进中科院吴一戎院士团队，中科院空天信息创新研究院齐鲁研究院落地建设，填补了全省空天信息产业空白;爱德华·莫索尔诺奖工作站正式落户，助力济南打造“脑科学”领域世界顶尖平台。全区新增省市级院士工作站9家，总数达16家;各类高层次人才总数达到1265人，为全区高质量发展提供强大智力支持。创新驱动成效显著。山东高等技术研究院揭牌成立，国家超算济南中心科技园一期建成启用。投入资金近9800万元支持创新创业，“双创”活力不断释放。新增市级以上科技企业孵化器2家、众创空间6家、省级以上研发机构5家、市级“瞪羚”企业2家;新增市级以上“专精特新”企业25家，总数达到60家。高新技术企业达到181家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到64.4%。规上工业全部完成两化融合评估。企业上云数量突破5000家。 （二）加大建设管理力度，城市魅力明显提升。坚持精致建设、精细管理、精美品质“三精”标准，加快城乡一体发展，城市面貌日新月异。基础设施加快推进。邯济胶济铁路联络线、济青高速改扩建、轨道交通R3线建成通车，绕城高速二环线东环段、济乐高速南延、轨道交通R2线等加快推进，济莱高铁、黄台联络线项目正式开工，省道102线、彩西路等43条城乡道路全面整治提升，25个村村内道路硬化工程和141公里“四好农村路”完成建设，重大交通设施完成投资24亿元，综合交通体系更加完善。旅游路、东湖水厂主体工程完工，新增日供水能力40万立方米。推进田庄、张马等9项电网基建项目建设，实施94个村电网提升工程，完成53公里线路迁改和4000户居民供电改造。城市品质日益彰显。“五轴六区”景观亮化流光溢彩，130栋楼体、30处景观提升点亮历城“夜景线”。华山历史文化生态湿地公园正式开放，成为城市旅游新名片。首创奥特莱斯、印象城、万虹广场等一批城市综合体相继启用，新增营业面积近60万平方米，全市首家24小时“不打烊”商业街区悦立方荣获“2019年度中国城市夜经济新地标”。全国文明城市测评“零失分”，国家卫生城市复审测评成绩居全市前列，助力全市高分通过全国文明城市测评和国家卫生城市复审。历城以优美的城市环境、文明的精神风貌诠释着城市新内涵。城市管理更加有效。提升环境卫生保洁水平，城乡环卫一体化在全市考核中跃居第二名。在全区54条道路推行路长制，形成“巡查发现、协调处理、报告反馈、监督落实”闭环处理机制。加强老旧小区整治管理，完成1.3万多户老旧小区整治，增设电梯51部，实施90万平方米既有建筑节能改造，在全市率先建立街道、社区两级物业管理机构。推进市容市貌综合整治，287家室内烧烤业户全部安装油烟净化设备和专用烟道，完成花园小区等178个小区杆线整治。拆除违建375万平方米，重点区域违建别墅全部清零，9个街道达到“三级无违建街道”标准。主城区29处公厕全部实行24小时开放，建设农村公厕30座，改造提升2.6万多户农村户厕。扎实推进垃圾分类处理和垃圾收运，日转运能力1000吨的幸福柳环卫转运中心建成启用，31个小区达到垃圾“三分类”标准，名辉豪庭社区打造了全市首个垃圾“四分类”社区。乡村振兴扎实推进。历城区被省农业农村厅认定为首批“乡村振兴齐鲁样板示范区”，获批省级农业对外开放合作实验区。编制实施《历城区乡村振兴战略规划》，启动74个村庄规划，唐王乡村振兴规划成为全市首个获批的镇级规划。打造美丽乡村示范村52个，鲍山街道曲家村被评为“全国乡村治理示范村”。成功承办第18届中国草莓文化旅游节，赢得“天下泉城、都市莓乡”的美誉。山东种业集团现代农业科技创新园区、中国建材集团农业智慧大棚等项目落地建设，新增家庭农场87家、总数达229家，市级以上农业龙头企业达41家，“三品一标”农产品认证达42个。农村电商蓬勃发展，与盒马生鲜等电商平台开展战略合作，特色产业品牌效应更加凸显。建立乡村振兴专家智库，农业科技进步贡献率达到70%，位居全市第一位。大力开展农村人居环境整治三年行动，典型经验获国务院督导组肯定。弘扬乡风文明新风尚，评选表彰十星级文明户2122户、“乡村文明行动示范村”16个。 （三）全面抓好污染防治，生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。坚决整改环保督察问题。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改，共办理中央环保督察及“回头看”、省级环保督察等转办件376件。持续推进大气污染防治。加快推进东部老工业区企业搬迁改造，新完成搬迁改造10家、累计达76家，典型经验被国家发改委在全国推广。能耗“双控”和煤炭消费压减工作成效显著，全区超额完成“十三五”节能降耗目标任务，获得市政府通报表扬。大力开展建筑工地、道路扬尘、渣土运输、机动车尾气等专项治理，加强重污染天气有效应对，完成147个村近4.3万户清洁能源替代。加强专职网格员队伍建设，网格化环境监管工作位列全市第一。持续加强水污染治理。严格落实“河湖长制”，对小清河沿线及水源保护区108个村开展污水治理，完成49个村管网铺设等污水治理工程。推进农村饮水安全两年攻坚行动，完成59个村饮用水提升改造。实施刘公河、小清河干流等6条河道防洪治理工程，水环境质量改善率位列全市第一。持续防治土壤污染。有效管控土壤环境风险，严格防控涉重金属行业污染，针对8家重点监管企业开展土壤监测，积极开展疑似污染地块排查整治。持续开展绿化美化。加快推进“绿城、花城、泉城”三城共建，新建2处山体公园和20处“口袋公园”，完成5处山体和18条道路绿化提升工程，新增绿化面积400万平方米，位列全市第一，市民“推窗见绿、出门见景”。 （四）努力保障改善民生，群众获得感明显增强。全区民生及社会事业支出占区级财政支出比重达81.2%。就业保持总体稳定。完善就业创业扶持政策体系，发放创业贷款补贴1.3亿元，城镇登记失业率控制在1.49%。城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别增长8%和8.5%。社会保障扩面提质。城乡低保、农村特困人员补助标准分别提高到每年8220元、5480元和7124元。居民医保补助标准提高到每年520元，实现应保尽保。加强公立医疗机构建设，历城中医院顺利通过二甲医院复审，新建卫生服务机构17个，基层卫生服务网络基本实现全覆盖。新开工棚改安置房4094套，超额完成全年任务;西彩石一期、神武、赵家庄安置房交付使用，1.3万多居民乔迁新居。新增肉菜流通追溯体系网点10余家，提升社区肉菜市场7家，居民生活更加便利。养老体系不断完善。连续8年提高居民养老保险基础养老金待遇，在全市率先实现被征地农民养老保险工作常态化。新增养老机构12家，以居家为基础、社区为依托、社会化为补充、医养相结合的多层次养老服务体系基本建成。区域教育更加均衡。适应新型城镇化发展需要，大力实施中心城基础教育设施建设三年行动，23所中小学、幼儿园交付使用，投资额度、建筑面积、建设进度、招聘教师数均居全市首位。实施公办义务教育阶段学生免费发放校服政策，惠及学生约2.7万名。引进山大学人教育集团等优质教育资源。学前教育优质普惠发展成效获《人民日报》点赞。历城二中高考继续保持全省领先，获全国教书育人先进集体，成为全国名校、齐鲁名校和全省基础教育的一面鲜明旗帜。文体事业繁荣发展。免费开放唐冶文博中心四馆及文化站点354处，基层综合文化服务中心实现全覆盖。建设市级基层群众文化活动示范点33个，全福街道“泉城书房”成为全市标杆。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛等文化活动200余场，举办承办2019年济南环华山湖国际半程马拉松、第二届全国青年运动会场地障碍外卡赛等重大赛事活动。群众文化体育生活更加丰富多彩。脱贫成果巩固提升。着力补齐“两不愁三保障”短板，精准落实贫困人口各项扶贫政策，改善2000多户建档立卡贫困户人居环境，健全脱贫攻坚长效保障机制，脱贫质量显著提升。积极开展产业、劳务、人才等合作协作，对口帮扶保靖县工作取得积极进展。社会大局和谐稳定。加快推进智慧历城、“雪亮工程”建设，基础网格覆盖率达到100%。始终保持扫黑除恶专项斗争凌厉攻势，在全市社会治安综合考核中荣获第一名。深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，安全生产形势总体平稳。持续加强食品药品监管，圆满通过省级食品安全区复审。强化“法治历城”建设，被评为“全国七五普法中期先进区”。大力实施“敞亮工程”，被确定为“省级社会心理服务体系建设试点单位”。全力开展公开接访、矛盾纠纷排查、积案化解活动，圆满完成全国“两会”、庆祝新中国成立70周年等重大节庆活动安保维稳任务。退役军人服务管理工作扎实有效。国防动员、人民防空、双拥共建、民族宗教、史志档案、粮食安全、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、共青团、工会、供销、慈善、贸促等工作都取得新进步。 （五）切实加强自身建设，政府效能明显提高。坚持依法行政，持续推进改革，切实转变作风，政府履职更加规范高效。施政行为规范有序。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议206件、政协提案166件。加强改进行政复议和行政机关应诉工作。严格落实《政府信息公开条例》，持续做好政务公开，政府网站公开信息1.1万余条。加强12345热线办理工作，全年受理工单27.2万余件，综合满意率达到94.8%。重点领域改革扎实推进。全力推进“一次办成”改革，历城区被列入全省全领域无差别“一窗受理”改革试点，在全市率先建成市、区、街道、村(社区)四级政务服务体系，率先全面实现“一站服务、一章审批、最多跑一次”。政府机构改革全面完成，组建政府部门26个。推进国资国企改革，组建成立历城控股集团、历城建设集团、历城金融控股集团等投融资平台。严格落实国家减税降费政策措施，累计为企业减税降费达20亿元。改革红利加速释放，新增各类市场主体3.1万家，总数达到12.4万家、增长33.9%。落实违法失信行为联合惩戒机制，社会信用体系建设持续加强。工作作风持续转变。从严从实抓好政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办干部大讲堂6期，组织各类干部培训263期、1万余人次，干部思想境界、理论素养大幅提升。深入开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿，141项涉企政策纳入优化营商环境政策库;开展“遍访民企”服务活动，覆盖全区11万户民营市场主体，政商关系更加融洽。持续推进精文减会，大幅消减会议和文件数量，为基层干部切实减负松绑，腾出更多时间干事业、谋发展。各位代表!事非经过不知难。过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。成绩来之不易，值得倍加珍惜。这在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，区几大班子精诚团结、通力协作的结果，包括济南高新区、南部山区在内的各位人大代表和政协委员带头实干、理解信任、建言献策的结果，广大党员干部雷厉风行、快干实干的结果，更全区人民和社会各界凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持历城发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展还存在不少短板和问题：产业定位较为分散，实体经济占比较低，“四新”经济和战略性新兴产业等新动能尚未形成有力支撑，可持续发展面临巨大压力;重大产业项目储备不足，资源要素配置不够合理，项目落地慢、企业融资难融资贵等问题尚未有效解决;城市功能品质有待提升，城市治理不够精细，生态环境保护形势依然十分严峻;社会民生仍有短板，特别教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期盼还有差距;政府作风建设还需深化，少数干部危机意识、忧患意识、机遇意识、服务意识不强，推动发展、服务群众的能力有待提高，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作目标、总体要求和基本原则凡过往，皆为序章。今年实现第一个百年目标、全面建成小康社会的决战决胜之年，“十三五”规划收官之年，也“十四五”规划谋划之年，做好各项工作至关重要。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，具备应对各种风险挑战的物质基础和制度优势。我省经济也即将迎来新旧动能转换的平衡点，呈现触底回升、加速转型态势。省会经济发展势头依然强劲，主要指标继续领跑全省，省委明确提出要建设省会经济圈和济南都市圈，支持济南提升承载能力和辐射带动力;市委确定“1+495”工作体系，高水平建设国家中心城市、建设“大强美富通”现代化国际大都市，为我们加快发展指明了正确方向。历城经过几年来快速发展，正处在转型升级、跨越赶超的黄金期和机遇期，越来越多的有利因素正在加速汇聚。我们有三大战略的交汇叠加。中国(山东)自贸试验区、国家城乡融合发展试验区、山东新旧动能转换综合试验区重大国家战略在历城汇集，为全区发展带来了千载难逢的历史机遇。我们有重大项目的有力支撑。引进落地了融创国际文旅城、齐鲁制药董家制剂园、济钢防务空天信息等一批重大项目，建设推进了济南国际“内陆港”、新东站总部基地等一批重大载体平台，布局培育了生物医药、超级计算等一批高端前沿产业，为加快新旧动能转换、实现高质量发展积蓄了充足后劲。我们有持续释放的人才红利。山东高等技术研究院、中科院齐鲁空天信息研究院等重大创新平台加快建设，吸纳聚集高端人才能力越来越强;“黄金十条”等政策和“历城领头雁”等人才工程落地实施，历城人才“磁场”效应不断显现。我们有担当实干的干部队伍。广大干部想干事、能干事、会干事、干成事，干就干好，干就一流，在干事创业中士气高涨、状态饱满、工作务实，呈现出“攻坚克难、奋勇争先”的精神面貌，形成了“心齐气顺、风正劲足”的良好氛围。这些新形势、新机遇、新优势，为全区开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。只要我们强化机遇意识，保持战略定力，坚定信心决心，增强时不我待的责任感和使命感，以新理念、新坐标、新视野推动各项工作，就一定能把握主动、抢占先机、创造未来。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标市委“1+495”工作体系，落实区委“1+357”工作思路，咬定“争当新时代全市走在前列排头兵”这一目标不动摇，坚持新型城镇化、先进制造业强区和城市治理“三条主线”，聚力打造大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备两大千亿级和医药康养、现代物流、文化旅游三大百亿级“2+3”五大产业集群，突出抓好党建引领、项目建设、双招双引、营商环境、改革开放、生态环保、民生保障七项重点工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设“齐鲁首邑·实力历城”。全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长9%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;完成年度节能减排降碳任务。实现上述目标，要牢牢把握以下原则：我们必须提高政治站位。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央决策部署和省市工作安排在历城落地生根、开花结果。我们必须坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展这个根本要求，牢固树立新发展理念，全面塑造主导产业集聚优势。自觉把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们必须突出改革创新。用好改革关键一招，聚力推进各领域制度创新，大胆改、大胆闯、大胆试，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。激活创新第一动力，坚定不移实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。我们必须狠抓工作落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，始终保持奋发有为的干劲、大干快干的冲劲、勇于攻坚的拼劲、一往无前的闯劲，以“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的担当，拉升标杆、唯旗誓夺，求真务实、真抓实干，确保干在实处、走在前列。我们必须树牢为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实做好普惠性、基础性、兜底性的工作，用心用情解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民有所呼、我有所应，切实增强群众的获得感幸福感安全感。 三、2020年工作安排做好今年工作，必须坚持以新发展理念统领经济社会发展，在压力中激发动力，在挑战中善抓机遇，以必胜的心态、决战的姿态、冲刺的状态，攻坚克难，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。 （一）聚焦高质量发展，加快构建现代化产业体系。构建现代化产业体系实现历城可持续发展的长久之计。全面对接省“十强”产业和市十大千亿产业，围绕全市布局十大高端和十大前沿产业，大力实施动能转换、产业能级提升行动，着力打造“2+3”五大产业集群。打造“两大千亿级”产业集群。大数据与新一代信息技术产业。依托国家超算济南中心科技园、浪潮IBM智能计算机产业园等平台，借助国家超算济南中心百亿亿级超级算力，全面布局超算应用服务产业链，构建集科技研发、产业支撑、“双创”孵化于一体的“超算生态”，着力打造大数据处理应用、信息技术咨询和网络信息服务、物联网、云计算、区块链、人工智能等千亿级智慧产业集群。智能制造与高端装备产业。制定出台先进制造业引导扶持政策，支持济南重工、力诺集团等重点企业做大做强，加快南洋投资有限公司新零售商用机器人总部基地、大博智能机器人生产、中国电建集团核电产业园、帝森克罗德集团总部及高端智能电力装备研发基地等项目落地建设，着力打造轨道交通装备、机器人、电子信息产品、自动化装备和智能设备、新能源新材料等先进制造业;以济钢防务空天信息项目为引领，大力发展卫星总装、电真空器件(行波管)、光电系统、雷达系统、微纳生产线、浮空器等空天装备研发制造产业，着力打造千亿级智能制造与高端装备产业集群。打造“三大百亿级”产业集群。医药康养产业。以齐鲁制药、宏济堂、漱玉平民等企业为龙头，加快推进博科国际生命科学创新中心、山东方坦思生物医药技术转移孵化器基地、山东高科生物技术研究院及生物医药生产等项目落地建设，发挥云天使护理院等医疗康养资源优势，推进阿里健康板块与漱玉平民合作实现药品新零售模式，加大医药与康养产品研发、生产、供给，完善全方位、全周期医疗康养产业链条，着力打造生物制剂、特色中药、高端医疗器械等生产与国际化康养服务有机融合的百亿级产业集群。现代物流产业。以“内陆港”济南中央高端物流集聚区为核心，推进齐鲁国际冷链产品全球采购交易中心、水发国际智慧物流园、熙麦济南智能跨境电商产业园等项目落地开工，全面布局高端物流产业。用足用好维尔康肉类指定口岸功能，支持引导冷链物流企业集聚发展，打造区域性国际冷链物流集散中心;依托山东顺丰、零点物流港、盖世集团、佳怡物流、菜鸟物流等龙头企业，重点发展供应链总部、第三方物流、城市配送、港口物流、保税物流、冷链物流、电商物流和制造业物流等新业态;推动大数据、物联网等前沿技术与物流产业深度融合，吸引聚集大型物流企业总部、跨境电子商务、信息交易中心、资金结算中心等入驻，着力打造百亿级现代物流产业集群。文化旅游产业。以融创国际文旅城、中国(唐冶)国际新媒体产业园、宏济堂中医药文旅产业园、山东鲁坤天鸿创谷等项目为引领，深入挖掘利用好华山历史文化生态湿地公园、沿黄生态景观带、百年山大、百年教堂等生态和历史人文资源，充分借助第18届中国草莓文化旅游节和文旅城倾力打造世界级旅游盛宴的影响力，促进文化旅游与乡村振兴、现代服务业等有机融合，大力发展乡村旅游、工业旅游、生态观光、文化创意、休闲体验、娱乐竞技等产业，着力打造百亿级文旅产业集群。打造高位发展平台。做大做强“实体平台”，用优用活双创、金融等“保障平台”，不断增强产业集群集聚发展支撑力。突出国家超算济南中心科技园建设。加快一期布满填实，力争超算设备3月份运营形成“算力”，保障山东高等技术研究院规划建设;加速二期金融投资、人工智能、工业互联网、人才及科技服务“四个大厦”建设，着力打造海内外高精尖实验室集群、学术交流平台和成果转化中心，全力建设引领全球新一代信息技术发展的中国“算谷”，助力济南争取国家大科学计划、大科学工程。突出济南临港经济开发区建设。充分发挥先进制造业主战场和实体经济主阵地作用，推进体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式，实施区域综合评价;加快中电建·创智谷、智荟瓴智造科技城等项目建设，着力打造“四新”产业园、国际智能制造产业园等一系列“合作园”“园中园”，完善基础配套设施，全面增强产业承载力和发展竞争力。突出济南国际“内陆港”建设。依托董家铁路货运中心，借助空港扩建、中欧班列开通、小清河复航等机遇，大力发展多式联运，加快打造“四港合一”国际内陆港核心区，助力济南建设国家物流枢纽。突出新东站总部基地建设。以济南东站为核心，推动城市有机更新、产业腾笼换鸟，积极引进各类公司(集团)总部机构，全面提升总部经济引进层级，构建总部聚集发展生态圈。积极发挥“双创平台”作用。全面加强与山东大学在多领域、深层次的对接合作，创新合作模式，推动融合发展，实现共建共赢。充分发挥诺奖工作站、院士团队、省科学院等国内外高层次人才、科研团队、高校院所引领支撑作用，借助山大路万城科创产业园、济南中物科技园、店数科技、山东青年东风科创园等“双创”平台功能，有效集聚各类“高精尖”人才和驻区高校毕业生等创新创业资源，打造一批集科技领域人才培养、科技信息交流共享、科技成果转化孵化、“政产学研金服用”一体化合作创新机构集聚区和高成长性企业聚集地。充分利用“金融平台”优势。加强与山东国惠、山东鲁信、济南金控、济南产投等省市金融平台合作，依托历城金融控股集团，设立历城区新旧动能转换产业引导基金，吸引导入国家和省、市各类产业引导基金和社会资本，助推全区产业转型升级。加速推进山东黄河基金小镇、龙湖清科基金小镇、山东黄金产业金融中心等项目建设，用好历城金融大厦“全省民间资本支持创新创业试验区”“济南市私募投资集聚区”等“金字招牌”，引进培育金融证券、股权投资、创投基金、私募基金等新型金融机构，加速金融产业集聚。打造五大产业集群、构建现代化产业体系历城未来几年必须聚焦坚持的中心任务，也实现可持续发展的必然选择。全区上下要保持定力、持续发力，持之以恒、久久为功，力争通过3-5年不懈努力，培育壮大主导产业、当家产业、优势产业，加速构建良好产业生态，全面塑造竞争比较优势。 （二）深化改革开放，全面激发区域发展活力。抢抓国家和省市重大战略机遇，大力实施对外开放、营商环境提升行动，全面提升对外开放发展水平。着力打造中国(山东)自贸区济南片区历城区域。按照世界眼光、国际标准，聚焦制度和模式“两个创新”，突出贸易便利化、投资便利化、区域经济发展协同化、新业态新模式多元化、专业人才聚集化“五个重点”，大力发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业和信息技术“五大产业”，着力打造历城高质量发展新的增长极和新时代对外开放新高地。加快建设国家城乡融合发展试验区。充分利用城市资本技术人才下乡、城乡要素双向自由流动、农村集体经营性建设用地入市等改革先行先试权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益等制度，加快推进产权改革、平台搭建、设施完善等重点任务，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，构筑城乡融合发展新格局。充分借力新旧动能转换综合试验区。以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，以重大项目为带动，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。加大对接争取力度，努力促进省市各项引导扶持政策落地历城，坚决淘汰落后动能，改造提升传统动能，着力培育壮大新动能。大力发展外向型经济。推进中国(济南)跨境电商综合试验区建设，加速绿地(济南)全球商品贸易港、济南跨境冷链产业贸易平台等项目落地建设，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。依托国际“内陆港”、中欧班列，加速融入“一带一路”国家战略。积极培育壮大外贸经营主体，推进服务贸易创新发展，鼓励医药、电力、机械装备等企业走出去，不断拓展海外市场。力争外贸进出口增长11%左右，实际利用外资增长10.5%左右。全面创造一流营商环境。持续深化“放管服”和“一次办成、一网通办”改革，大力推进制度创新、流程再造。深入实施全领域“无差别”一窗受理，全面开通实施优化营商环境在线监管平台和政务服务“微审批”平台，大力推进“极简审批”“不见面审批”“秒批秒办”，着力打造“流程最优、环节最少、时限最短”的审批服务。深化四级政务服务体系建设，全面开通村(社区)网上政务服务站点。强化信用体系建设，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。 （三）突出项目主线，着力增强区域发展实力。抓项目就抓产业，抓项目就抓发展，抓项目就抓未来。坚持项目为王理念，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，大力实施“双招双引”提升行动，建立健全项目推进机制，不断厚植高质量发展新动能。加强谋划策划。充分挖掘利用省会行政资源丰富、区位交通优越、科教人才密集等资源优势，聚焦“五大产业”和总部经济，突出集群集聚发展和产业链升级完善，高质量、高标准精心策划包装项目。建立完善储备库、预备库、建设库“三位一体”重点项目管理机制，强化动态管理，不断提升项目管理的科学性和精准性。强化“经营城市”理念，着力发展城市经济，加大存量资源梳理整合，大力推进闲置和低效土地、楼宇盘活利用，有机推动产业业态更新，力争税收“亿元楼”总数达到8座以上。强化双招双引。突出“招大引强”，聚焦产业“建链、补链、长链、强链”，建立“多层次、宽领域、广覆盖”的动态招商信息库，紧盯各类500强等优质企业，采取“专业招商队伍+”模式，通过“+企业”“+商会”“+协会”“+人才团队”“+科研机构”，高效实施以商招商、平台招商、专业化招商、产业链招商，力争引进市外投资400亿元。坚持“招才引智”与“聚才用智”有机结合，创新完善人才政策，建立“人才+项目+产业”协同发展引育模式，精准引进各类院士、海内外精英、行业领军型创新创业人才等“高精尖缺”人才，以人才优势为历城高质量发展注入持久动力活力。加大对上争取。争取上级投资项目、专项资金和政策支持推动区域发展的重要途径。深入研究国家、省、市政策走向和资金流向，加大跟踪落实力度，力争把更多投资大、质效好、支撑力强的好项目列入国家和省市重点。积极对接用好土地、能源等“要素跟着项目走”机制，做好重点项目及政府专项债券项目申报，争取更多政策、资金支持，承接更多重大项目落户历城。加快项目建设。全力推进全区总投资5054亿元的150个重点项目建设，年度计划投资887亿元。坚持“一个重点项目、一个区级领导包挂、一个部门牵头推进、一个专班靠上服务”的“四个一”项目包挂机制，建立完善重点项目督导调度机制，逐一建立项目台账，倒排工期、专班推进，挂图作战、全程督导。深入实施“拿地即开工、建成即使用”审批模式，着力破解项目落地中规划、土地、资金、人才等要素制约，全面做好水、电、路、气、暖等基础设施服务保障，确保项目建设提速提效、早日投产达标。倾力培育企业。企业经济发展的主力军，企业家我们的宝贵财富。积极倡导“成就企业家、厚待投资人”的服务理念，大力激发和弘扬企业家精神，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家有荣誉、有地位、受尊重。坚持优先发展本土企业，建立密切联系企业工作机制，真情实意、全心全力为企业排忧解难，助力企业加速发展、做大做强，当好五星“服务员”和金牌“店小二”，着力构建“亲清”新型政商关系。 （四）坚持建管并重，不断提升城市治理水平。大力实施城市治理、交通支撑提升行动，着力提升城市功能品质，努力建设宜居宜业宜游的现代化品质中心城区。突出城市精致建设。坚持精心规划、精心设计、精心施工、精心管理，将精益求精、精雕细琢的“工匠精神”融入每项工程、每幢建筑、每一设施、每个细节，用心打造精品工程、地标建筑、城市景观。充分借助济南城投集团、济南建设集团、济南轨道集团等市级平台资源优势，助推城市开发建设，加快城市有机更新。协调服务好黄台联络线、济南至高青高速公路、绕城高速大南环、小清河复航、轨道交通R2线、旅游路东延等重点工程，完成62公里“四好农村路”建设，打造畅通有序的道路交通体系。保障东湖、旅游路水厂投入使用，启动万达、围子山等5项110千伏输变电工程和华山、世纪220千伏输变电工程，推进“四供两排”基础配套设施覆盖延伸，全年完成重大基础设施投资78亿元。加快推进济南唐冶中心、鲁商一站式生活广场、鲁能七悦汇等大型商业综合体建设，丰富商业业态，提升城市品质。强化城市精细管理。发扬“绣花精神”，紧盯“关键小事”，全面提升城市管理标准化、精细化、法治化水平。完善环境卫生保洁标准、考核办法、奖惩制度等长效管理机制，着力解决难治理、易反弹等问题。延伸拓展“路长制”覆盖范围，将管理责任落实到“最后一米”“最后一人”。加快垃圾分类设施建设，提升垃圾分类全过程管理水平，打造较为完备的大件垃圾、有害垃圾收运体系。坚决推进拆违拆临，严防新生违法建筑，9个“无违建街道”提档升级，全部街道达到“无违建街道”标准。广泛动员社会力量参与市容监管、秩序维护、文明创建，持续开展占道经营、非法广告、露天烧烤等专项治理，全面巩固文明城市和卫生城市创建成果，让城市处处体现管理、处处充满温暖。加快“智慧城市”建设。充分利用大数据、区块链、人工智能等技术手段，全力打通“数据壁垒”和“信息烟囱”，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现政务数据互联互通和公共数据开放共享。加快“智慧历城”“智慧城管”“雪亮工程”升级改造，不断完善社区网格化服务管理体系，推进城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网“多网合一”，以科技支撑助推社会治理体系和治理能力现代化。提升社区治理水平。加强社区治理体系建设，深化社区治理流程再造，健全完善社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理模式和红色物业、红色业委会“双红”物业管理模式。制定规范物业管理指导意见，提升物业服务水平，加快实现老旧小区物业管理全覆盖。建强社区居民协商自治力量，推动城乡社区协商议事平台全覆盖。发挥社会组织作用，鼓励向社会组织转移社区服务和管理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进城市安全发展。健全应急管理体制机制，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，推动风险分级管控、隐患排查治理“双重预防体系”建设，深化危化品、建筑施工、道路交通、电气燃气等重点领域日常监管和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，完善食品药品生产、流通、消费等全链条溯源监管，强化食品药品安全保障。加强“法治历城”“敞亮工程”建设，做好社会矛盾纠纷化解排查，推进信访积案化解攻坚，确保社会和谐稳定。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，建立健全防范打击违法犯罪长效机制，着力构建立体式治安防控体系，全力以赴维护人民群众生命财产安全，保障城市安全有序运行。 （五）优化生态环境，坚决打赢污染防治攻坚战。坚定不移抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，全面配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”。深入推进“四减四增”三年行动，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，努力实现天更蓝、地更绿、水更清、气更净。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓大气污染防治，聚焦重点领域、重点区域、重点行业，重拳出击、铁腕治理，强化施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、汽车尾气等污染源治理，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿“组合拳”。促进节能减排和淘汰落后产能，完成东部老工业区企业搬迁改造5家。全力打好碧水保卫战。狠抓水污染治理，严格落实“河湖长制”，实施控源截污、雨污管网分流工程，加快董家等4个水质净化厂建设和赵王河污水处理站改造升级，完成刘公河、巨野河等6条河道防洪治理，推进小清河流域41个村水环境综合整治攻坚，建立农村污水处理长效机制，保障河湖长治久洁、饮用水源地控污无隐患。积极推进净土保卫战。狠抓土壤污染防治，全面落实“土十条”，突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染物防控，加强畜禽养殖环境监管，做好污染地块名录核查、工业企业用地调查整治工作。深入开展绿地保卫战。狠抓绿化美化提升，推进“绿城、花城、泉城”三城共建，完成拆违建绿6万平方米，打造17条花卉景观大道、2处花漾街区，推进张马屯、虞山等4处公园建设，新建12个口袋公园、20个小区附属游园，让城市三季有花、四季有景。 （六）突出“五个振兴”，聚力实施乡村振兴战略。抢抓国家城乡融合发展试验区战略机遇，大力实施乡村振兴提升行动，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴齐鲁样板，全面提升新型城镇化质量。全面打造美丽乡村。大力推进生态振兴。因地制宜、规划先行，加快村庄规划编制，实现应编尽编;建设风貌彰显、标准一流的齐鲁样板村13个、省市级美丽乡村示范村10个。深入推进农村人居环境整治，巩固提升城乡环卫一体化水平，实施大件垃圾堆放点和分解场地建设，完成无害化厕所改造1000户。实施35个村村内道路硬化工程。大力推进组织振兴。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，建好农村基层党组织带头人队伍，完善村民自治制度，以组织振兴引领美丽乡村建设。大力推进文化振兴。推进“乡村记忆”工程，抓好古村落、古树名木保护和古建筑修缮工作，守好精神坐标。推进文明乡风建设，抓好“文明村镇”“星级文明户”创建、道德模范评选等活动，引导农民移风易俗，树立社会新风尚，凝聚发展正能量。全面发展都市农业。大力推进产业振兴。加快草莓国家级区域品牌认证，提升“历城草莓”品牌影响力;推进冶河高标准核桃示范园、马家小米新品种试验田等特色园区建设。积极发展乡村旅游业，打造全域旅游乡村版块。聚焦“新六产”，推进智慧农业、云台山田园综合体等项目建设，促进三次产业融合发展。大力推进人才振兴。发挥乡土人才、创业型人才产业带动和高端技术人才技术支撑作用，大力开展新型职业农民培训，以人才振兴带动产业振兴。全面巩固脱贫成效。认真落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，加强脱贫攻坚正面宣传，讲好脱贫故事，凝聚脱贫致富正能量。健全完善即时发现即时帮扶机制，确保因病因灾返贫人口得到及时救助。抓好政策落地、产业带动、保障兜底，不断巩固脱贫攻坚成效。持续做好与保靖县扶贫协作对口帮扶。 （七）顺应群众期盼，持续增进民生福祉改善。聚焦群众关心关切，持续加大民生投入，回应解决群众诉求，让群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。稳定扩大就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，落实创业见习补贴、担保贷款贴息等就业创业政策，实施高校毕业生就业促进计划，做好军转干部、退役士兵、随军家属安置工作，推进城镇就业困难人员、登记失业人员等帮扶工作，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。提升社会保障水平。精准做好社会救助兜底保障，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月740元和529元。巩固全民参保计划成果，提高城乡居民基础养老金、职工医保和居民医保待遇水平，完善覆盖全民的社会保障体系，实现更高水平的应保尽保。办好优质公平教育。以争创“全国义务教育发展优质均衡区”为抓手，新建新悦城等中小学、幼儿园15处。发挥历城二中、历城实验小学等名校带动作用，实施“教育共同体、教育集团、三类学校、合作办学”四轮驱动，探索“名校+”模式，推动城乡教育连片均衡发展，努力办好人民满意的教育。加快建设“健康历城”。深化医疗卫生体制改革，深入推进分级诊疗制度建设，全面落实家庭医生签约服务。发挥区中医院引领作用和基层医疗机构“国医堂”优势，提高全区中医药服务水平。鼓励社会资本参与建设各级各类医疗卫生机构，增强优质医疗服务供给能力。关注“一老一小”，全力推进区级养老服务中心建设，新建街道、村居养老服务设施20处，探索支持社会力量兴办3岁以下婴幼儿托育服务机构。打造优越居住环境。全力推进棚改旧改，加快港沟村、曹家馆村、王舍人村安置房建设，确保潘田、郭董20村安置房交付使用，让拆迁群众居有其所、乐居其所。坚持规划建设和招商运营一体化运作，加快推进小辛、唐官小区、雪山保障房建设。高标准推进老旧小区整治改造67万平方米、既有建筑节能改造40万平方米，完善文体休闲、便民市场、停车泊位等配套设施，打造方便快捷的15分钟居民生活圈，让小区居民看着舒心、住着省心、用着放心。实施文化惠民工程。加快公共文化设施提档升级，建设一批图书馆分馆和泉城书房。高水平举办济南环华山湖国际半程马拉松，组织开展第三届群众文化展演月系列文化惠民活动。实施市民文明素养提升行动，增强市民家园意识和归属感，让历城充满人文情怀。同时，科学编制“十四五”规划和专项规划，扎实开展第七次全国人口普查，做好粮食安全、人民防空、国防动员、双拥共建、残疾人等工作。 四、全面深化政府自身建设打铁还需自身硬。建设人民满意的服务型政府时代的要求、人民的期待。我们要不忘初心、牢记使命，增强本领、转变作风，全面提高政府施政能力和水平。 （一）扎实推进政治建设。以政治建设为统领，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实民主集中制，把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。始终恪守政治责任、严守政治纪律，确保政令畅通、令行禁止。扛牢扛实意识形态工作责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。引导广大党员干部增强制度意识、加强制度建设、强化制度执行，不断完善治理体系、提高治理能力。 （二）扎实推进法治建设。增强法治意识，坚持依宪施政、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式，加快改革推动发展。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。严格执行重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。提升政务公开质量和实效，让公开成为自觉，让透明成为常态。严格公正文明执法，加大环境保护、食药安全、安全生产等重点领域执法力度，有效保障群众切身利益。 （三）扎实推进效能建设。强化整体政府意识，巩固机构改革成果，提升政府整体效能。强化担当意识，始终保持对待事业、使命、职责的敬畏态度和负责精神，坚持党性原则，敢于较真碰硬，敢于担当责任，敢于直面矛盾，善于解决问题。强化实干意识，坚持“实”字当头，把务实、扎实、落实作为履行职责的唯一标尺，想干真干、苦干实干，力求各项工作立足于实、扎根于实、见效于实。强化效率意识，牢固树立“时辰可拖、日期不可拖”的理念，发扬“超算速度”精神，以“时不我待、只争朝夕”的干劲，不等不靠、立说立行，善始善终、善作善成。加强能力建设，不断提高政府工作人员的专业能力、专业素养、专业精神。落实正向激励、容错纠错免责、澄清保护等机制，让干部放下包袱干事创业。 （四）扎实推进廉洁建设。坚定不移推动全面从严治党，严格落实“一岗双责”，把党风廉政建设与政府工作同部署、同落实。紧盯公共资金、公共资产、公共资源和扶贫民生等重点领域，加强审计监督和结果运用。加强财政预算管理，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正落实不力、懒政怠政、不作为、慢作为等行为。保持惩治腐败高压态势，用好监督执纪“四种形态”，筑牢拒腐防变的道德防线，严查损害群众利益的突出问题，共同营造风清气正的良好政治生态。各位代表，扬帆起航正当时，砥砺前行谱新篇!回顾过去，令人鼓舞，我们信心百倍;展望未来，催人奋进，我们豪情满怀!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民，只争朝夕、不负韶华，求真务实、真抓实干，为高水平全面建成小康社会、加快建设“齐鲁首邑·实力历城”而努力奋斗!为全市争创国家中心城市、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出更大的贡献!

  2025-07-09

• 【邹城市招商】2020年邹城市政府工作报告

  邹城市2020年政府工作报告――2020年1月5日在邹城市第十八届人民代表大会第四次会议上市长杜庆节各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是邹城发展进程中砥砺奋进、承压前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和前所未有的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共邹城市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，紧紧围绕“五大目标”，在形与势、危与机、稳与进、质与量的转换中，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 一、攻坚克难抓六稳、促改革，综合实力稳步提升。预计地区生产总值增长3.5%;一般公共预算收入完成77.8亿元，增长2%，其中税收收入51亿元，增长6.34%;社会消费品零售总额355亿元，增长5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到39123元、18353元，分别增长6.6%、8.2%。位列全国县域竞争力百强县第42位、较去年前移6个位次，位列全国工业百强县第57位、较去年提升16个位次，位列全国创新百强县第63位、全国营商环境百佳示范县第42位。多措并举稳就业，深入开展春风送暖送岗等招聘活动45场次，新增城镇就业7747人，就业创业培训8016人，发放创业担保贷款7418万元，城镇登记失业率控制在2.78%以下，工业园区、泰山玻纤分别被评为全国模范劳动关系和谐工业园区、和谐企业。多管齐下稳金融，设立邹锦新动能产业投资基金，规范运作“惠邹”基金，帮助42家企业转贷资金2.52亿元;新增股改上市后备企业1家，新三板、齐鲁股权交易中心企业20家，达到97家。金融机构年末存贷款余额分别达到845亿元、663亿元，不良贷款率下降至0.83%。扩大开放稳外贸，新增外贸企业31家，完成外贸进出口总额31亿元、增长28.63%，居济宁市第1位。深挖潜力稳外资，新引进京东云数字经济产业园等500强项目6个，签约亿元以上项目71个，其中10亿元以上项目9个，实际到位市外国内资金62亿元，省“十强”产业到位资金40亿元，居济宁市第1位。新引进铜锣湾、兖矿融资租赁、中农城投物流等外资项目8个，实际外资到位6925万美元，增长339%，居济宁市第2位。精准发力稳投资，固定资产投资增长3%，新开工亿元以上项目74个、总投资290亿元，其中产业项目56个、总投资197亿元，太阳宏河纸业30万吨生物质纤维、泰玻9万吨无碱玻璃纤维、华惠医药中间体等20个产业项目建成投产。综合施策稳预期，全面落实减税降费政策，为企业减负7亿多元。拖欠中小企业、民营企业账款在济宁市率先实现动态“清零”。对上争取资金26.2亿元，土地出让25亿元。在全省率先开展流程再造、制度创新，形成创新制度131项。成立行政审批服务局，三级为民服务中心建成投用，实现企业开办8小时办结、建设项目全流程审批80天内办结。承接国家和省级改革试点42项，新增国家试点6个、省试点16个，承接国家和省现场会9次，16次在国家和省级会议上典型发言，采煤沉陷区治理、乡村振兴、垃圾分类、职业教育等工作受到省委、省政府主要领导批示，我市设立城市社区、企业集体户解决无房外来人口无处落户难题被国家发改委推广，农村集体产权制度改革试点经验被农业农村部推广。 二、主动作为破瓶颈、增活力，动能转换全面起势。产业转型成效凸显。新增“四上”企业154家，其中，新增规模以上工业企业39家;规模以上工业企业达到347家，规模以上工业增加值增长1.7%。完成技改项目48个，其中，制造业技改投资增长25%，高于济宁19个百分点;“四新”经济投资占比提高8个百分点。健康医药、机器人产业产值分别增长9%、3%，高精新医药、高矿永磁输送装备等49个项目纳入省市新旧动能转换项目库，鲁抗生物医药产业园等11个项目纳入省优选项目，居济宁市第1位。创新动能明显增强。推进全国创新型县(市)试点建设，切实提升“五园六院”能级，新增国家级高新技术企业5家，总数达到55家;3家企业入围省“专精特新”名单，郭里镇小微企业园被评为省创业创新示范基地;新增院士工作站3家、省工程实验室3家、省企业技术中心1家，高新技术产业产值占比23%。深入实施“邹鲁英才”计划，柔性引进两院院士5人、国家3人。民营经济提档升级。出台《进一步支持民营经济高质量发展30条意见》，新增民营企业3987家、增长25.29%。荣信集团入选中国民营企业制造业500强、山东企业100强、省“十强”产业集群高端化工领军企业，泰山玻纤成为省新材料领军企业50强、电子纱产品被工信部认定为第四批制造业单项冠军产品，艾孚特获评省“瞪羚企业”，三强机械入选省中小企业“隐形冠军”。迈易特、天河科技等59家企业纳入科技部科技型中小企业信息库，珞石科技高精度轻量型工业机器人、友和菌业智能菇房项目纳入首批省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范项目。园区提质步伐加快。按照国家级高新区标准加快现代工业新城建设，圆满完成2个省级工业园区体制机制改革，基本形成“管委会+公司”市场化运行、绩效化管理模式;经开区、工业园区规模以上工业企业总产值分别增长12.1%、10.5%，固定资产投资分别增长7.6%、27.3%;220千伏幸福变电工程竣工送电，10个村搬迁改造稳步推进，处置僵尸企业25家，保障用地6400余亩。地企融合深度发展。全力服务驻邹企业发展，鲁西发电、新能源研发创新中心、靶向珍珠养殖及渔樵耕读等都市区绿心以及济矿落陵精密制造园区、艾坦姆高端控制阀研发生产基地等14个总投资300亿元的地企共建项目加快建设，兖矿新旧动能转换示范区建设取得阶段性成效。 三、精准发力优布局、育产业，城乡面貌焕然一新。抢抓省市试点机遇，高水平启动永久基本农田整改补划、生态红线划定和城镇开发红线优化工作，高质量编制市域国土空间规划，率先批复实施矿产资源总体规划，完成13个试点村庄规划编制，城镇化率达到63.5%，同比提高1.35个百分点，城镇人口增加1.59万人，达到73.34万人，新型城镇化标准化试点经验被国家市场监管局推广，现代中等城市建设试点经验在全国推广。城乡基础设施建设持续深化。云轨孔孟旅游快线(邹城)示范段、孟子大道升级改造、双大路维修、幸福河路改建、泗河堤顶路新建等12项骨干路网如期竣工，京台高速改扩建以及邹城北出入口项目加快推进。新建维修城区道路52条、园区道路7条，铺油面积93万平方米，改造提升农村路网158公里、改善路面230公里，新建公交站点292个。完成供热复线建设，新增集中供热面积100万平方米、达到1800万平方米。新建中低压线路61公里，新增配变电站42台。“绿满乡村”成片造林3.1万亩，绿化荒山2100亩，修复湿地3000亩，治理水土流失面积30平方公里，城前镇创建成为全国森林文化小镇。生态优美宜居城建设多点突破。孟子湖新区基础设施完成总规划量的70%、公共服务设施完成总规划量的80%，新增社会投资开发总量100万平方米，新区中央公园、创新创业园一期建成投用，利民养老服务中心、商业水街、东方樾等项目加速建设。东城区北大(邹城)新世纪学校如期招生，鑫琦康颐府、水岸华府、东海院子、东城商贸城、杨下河景观带等项目加快推进，奥莱嘉乐享街、铜锣湾广场等商贸项目签约落地。完成孟子湖小区建设，顺利启动1410户村民搬迁，棚户区拆除面积1113亩。老城区改造提升道路40余条，整治老旧小区7处，新改建停车场3处，六中东片区、巷里、凤凰山等6个棚户区完成主体建设，老一中文创广场、铁合金厂片区启动实施。“四城联创”深入推进，成功创建国家园林城市，顺利通过国家卫生城市国家级暗访、全国文明城市年度测评和省健康促进市验收，太平、城前、大束、峄山4个镇获评国家卫生镇。乡村振兴样板市建设扎实推进。大束片区成为省乡村振兴齐鲁样板示范区，3个镇成为济宁乡村振兴示范镇，上九山记忆小镇入选省乡村振兴重大项目库，云梦湖特色小镇被评为省级服务业特色小镇，22个村被列为省市美丽乡村示范村，圆满通过省乡村振兴“十百千”示范县评估，成功入选全国100个农村创新创业典型县、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，被评为全国美丽乡村建设示范市。益客肉鸭养殖基地、九五现代种苗基地等建成投用，规模以上农业龙头企业达到121家，新创建省级智慧农业应用基地7家，新增食用菌种植面积300万平方米，“邹城蘑菇”入选国家农产品区域公用品牌，5个产品荣获省知名农产品企业品牌。深入推进农村人居环境整治三年行动，光大国际垃圾发电二期建成投用，新建农村公厕40座，建成生活垃圾分类和资源化处理站30座，购置环卫车辆46部，完成28个村生活污水处理设施建设。我市农村社区治理实验区“344”工作模式被民政部推广，并通过国家评估。唐村镇入选全国乡村治理示范乡镇。 四、坚持不懈重传承、树新风，文旅融合魅力彰显。优秀传统文化传承结出新果实。全面深化孟子思想、母教文化、邹鲁文化研究，《孟子文献集成》《〈中庸〉解读》等一批高水平研究成果相继刊印，《邹鲁礼乐》文献记录片入选全省精神文明建设“文艺精品工程”。成功举办第十三届母亲文化节和新时代新家风新征程高端论坛、儒墨对话高端论坛等系列文化交流活动，邹城文化软实力和影响力持续提升。文旅融合发展迈出新步伐。成功创建全省首批全域旅游示范区，省文化消费示范县创建深入推进。孟子研究院一体化、国家湿地公园、凤凰山中华母亲园、伏羲文化产业园、峄山风景区等11个重点文旅项目加快推进，越峰山、后八里沟村等景区通过3A级景区验收，上九山村景区通过4A级景区验收、入选首批全国乡村旅游重点村，全市4A级景区达到4处，石墙镇创建成为省级乡村旅游集群片区，凫山羲皇庙遗址入选第八批全国重点文物保护单位，上九旅游开发公司入选省“十强”产业集群精品旅游领军企业储备库。文化惠民工程绘出新篇章。开发政德教育精品课程12堂，建成廉政教育馆和廉政文化教育公园。高标准组建一体化、多功能的县级“融媒体”中心，揭牌启用县级新时代文明实践中心，挂牌成立16个镇(街)实践中心，村级实践站达到877个，孟子学堂达标501个，文化惠民演出1000场，放映农村公益电影1.3万场，知名文化品牌“保利院线”成功进驻邹城，“孟子乡音”文化惠民项目入选省级冬春文化惠民活动品牌，文体惠民活动丰富多彩。 五、千方百计补短板、强保障，民生福祉持续改善。为民所办实事基本完成，惠民惠企政策全部兑现，民生投入占财政支出比重达到79.6%。三大攻坚战取得重大进展。圆满完成新中国成立70周年大庆、三级两会等重大安保维稳任务，众志成城战胜“利奇马”台风和暴雨灾害。扫黑除恶专项斗争持续深化，打掉“2·08”等涉黑涉恶团伙14个、抓获黑恶霸痞分子62人。扎实推进“智慧邹城”和法治政府示范市建设，健全重大风险“三本台账”，积极探索打造“智慧安防”社区试点，上级交办积案化解率达到90%以上，防范化解重大风险经验做法在全省推广。大力实施安全生产“73321”工程，省防汛抢险救援综合演练在邹城成功举行。全面开展脱贫攻坚“回头看、大提升”活动，建立健全“特别台账”制度，有效防范新致贫现象发生。全力抓好中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，实施水污染治理工程11个，全面落实河长制、湖长制，白马河、幸福河水质部级监测考核全部达标。深入推进“四减四增”三年行动，全面落实二十条加严措施和重污染天气应急响应管控，按期完成气电代煤5.7万户，推广清洁煤1.55万吨，大气环境质量持续改善。12宗“大棚房”和7处违建别墅全部整改到位，7个非煤矿山治理项目如期完成。公共服务供给不断优化。深入推进第三期学前教育三年行动计划，实施教育重点工程22处、15.6万平方米，竣工投用19处、8万平方米，新增学位9375个，发放贫困生救助金2800余万元，高考本科上线率达到66%，成为首批省人工智能教育试点县(市)。持续完善三级医疗卫生服务体系，市人民医院科研楼主体封顶，市妇女儿童医院暨妇幼健康产业园启动建设，新建改建镇街医疗卫生机构4处，顺利通过国家慢性病综合防控示范区验收，被列为全国紧密型县域医共体建设试点和全省慢性病健康管理医防融合试点。新妇女儿童活动中心、新青少年宫、新文化馆、聚鑫大厦如期建成投用。社会保障水平稳步提升。大力落实社保惠民政策，各项社会保险参保人数突破210万人次，减征企业职工养老保险费3000余万元、工伤保险费1200余万元，减征失业保险费3171万元、惠及职工6.5万人。城乡低保、城乡特困人员救助供养和退役士兵优抚全部兑现。全国居家和社区养老服务改革试点扎实开展，市社会福利中心、残疾人康复中心建成启用，新建示范性社区养老服务中心3处、社区老年食堂6处。深入实施残疾人康复救助工程，完成154户残疾人家庭的无障碍改造，康复救助残疾儿童384名。发放住房公积金2.83亿元，配租公租房633套。圆满完成第四次经济普查、第二次污染源普查、第三次国土调查。对口援疆等帮扶工作取得新进展。国防动员、双拥共建、人民防空、老龄、红十字等社会事业实现新进步，民族宗教、外事侨务、档案史志等工作开创新局面。 六、勇于担当讲政治、善落实，自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉接受省委巡视、审计和生态环保、扫黑除恶督察，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决落实市委重大决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，积极办理人大代表议案建议70件、政协委员提案136件，满意率达到97%以上。如期完成政府系统机构改革、盐业体制改革、环保体制改革，编制公布政府组成部门权责清单，行政管理体制和运行机制更加规范高效。加强财政、审计监督，开展公共投资审计项目200项、审减节支3.9亿元，开展建设项目财政评审192项、审减节支1.2亿元，开展公共资源交易项目1893宗、交易额118.6亿元、增收节支14.5亿元。全力支持纪委监委机关和司法机关查办违纪违法案件，严肃查处了一批损害群众利益的热点问题。出台正向激励20条意见、激励干部担当作为18条措施和负面清单管理10条办法，设立攻坚克难、勇于创新奖，对11个工程指挥部、六大类157个“三重一大”项目实施“一线集中攻坚”，一月一考核一通报，一季一评议一排名，凝聚了干事创业、争先进位、奋力赶超的强大合力。各位代表，刚刚过去的一年，我们在应对中美贸易摩擦和经济下行压力加大“双重挑战”、承受减税降费和刚性支出增加“双重压力”、化解资源和环境“双重约束”、破除新动能培育和旧动能改造“双重矛盾”等诸多因素交织叠加的情况下，取得了经济发展稳中向好、动能转换步伐加快、市场活力持续释放、项目贡献逐渐显现、营商环境日趋改善、财税结构大幅优化、民生事业全面进步的发展质效，奋力续写了逆势上扬、勇创一流的崭新篇章，有力奠定了创新发展、重点突破的发展基石!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下苦干实干加油干的结果，是各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市人民和社会各界，向所有为邹城改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意! 二、2020年工作重点今年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。中央、省、济宁市经济工作会议分析研判了当前经济形势，明确提出做好今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。刚刚闭幕的市委十四届七次全会，精准指出了全市发展面临的重要战略机遇，科学谋划了“一二三四五六”工作布局，为我们做好全年工作指明了前进方向、提供了根本遵循。尽管前进的道路上面临许多困难挑战，但是我市经济社会发展稳中向好、持续向好的基本面没有变，支撑我市新旧动能转换实现高质量发展的要素条件没有变，全市上下凝心聚力决胜高水平全面建成小康社会的信心决心没有变。市委、市政府认为，邹城未来赶超发展的布局越来越合理、路径越来越清晰、支撑越来越有力、视野越来越开阔，特别是国家和省、市密集出台的推动制造业服务业融合发展、提前发行专项债券、更大规模减税降费、更大力度支持民营经济、培植数字经济、培育夜间经济和科技型企业、专题支持资源型城市转型、持续优化营商环境、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大利好政策，在我市周边相继展开建设的京台高速拓宽、济微高速、跨湖高速、鲁南高铁、济枣高铁、济宁F4大型民用机场和6条轨道交通线网等重大基础设施工程，都为我市充分发挥龙头优势、加快高质量发展打开了广阔空间。只要我们保持定力、增加耐力、倍加努力，只要我们统筹兼顾、担当实干、积极作为，就一定能够谱写出新时代高质量发展的邹城篇章。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，突出高质量发展主线，抓实基层党建引领社会治理“双基”工作，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，把握“项目为王、发展为要、稳定为基、民生为本”四个关键，全力攻坚“动能转换先行区、乡村振兴样板市、文化建设示范区、创新创业新高地、生态优美宜居城”五大目标，着力统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”六项重点工作，奋力推动邹城高质量发展走在前列。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入突破80亿元、增长2%以上，税收收入完成56亿元、增长9%;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长5%左右;实际利用外资、外贸进出口实现稳步增长;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%左右;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、7.2‰以内;完成节能减排等约束性指标。重点抓好六个方面的工作。 一、凝心聚力稳企业、强产业，切实加快建设动能转换先行区，构筑邹城高质量发展矩阵。坚持项目为王，以工程化、项目化、专班化的方式，推动项目建设，助推企业发展，促进产业升级，栽好梧桐树，引得凤凰来，加快塑造县域经济发展新优势。厚植接续产业特色优势。坚持把发展先进制造业作为主攻方向，以创建制造业强市为目标，持续不断地优存量、育增量、扩总量，培育壮大“1+5”产业体系，加速新旧动能接续转换。聚力做大做强数字经济产业，以京东云数字经济产业园为龙头，抢占数字经济风口，加快颐高数字经济产业园、北斗天地矿用5G智能传输平台、瑞誉直批电商综合物流博览园等项目建设，力争5年内数字经济产业产值达到200亿元;引导数字经济与实体经济深度融合，加快“云上太平”智慧园区建设，构建5G产业生态，引领传统产业改造，推动实体经济升级。工业园区主攻三大产业：高端绿色化工产业，按照“龙头引领、延链聚合”的产业组织模式，千方百计推进恒信新型炭材料及高温煤焦油资源综合利用、荣信煤气置换暨焦炉气综合利用等重点项目建设，创建省高端化工绿色发展示范区，力争主营业务收入突破200亿元;新材料产业，按照“先进基础材料+关键战略材料+前沿新材料”三位一体的产业组织模式，加快推进泰玻超细电子纱产业化、年产6700万米电子布生产线等重点项目建设，打造省新材料应用示范基地，力争主营业务收入突破100亿元;健康医药产业，按照“强链补链延链”的产业组织模式，切实加快鲁抗动植药品生产研发基地、吉田香料、嘉珂食品添加剂及药用原辅料、正旺医药中间体、华源高精新医药园区孵化园等重点项目建设，力争主营业务收入突破60亿元。经济开发区主攻两大产业：智能装备制造产业，按照“整机+零部件”的产业组织模式，集群化推进东华重工高端煤机装备、珞石工业机器人、艾坦姆高端流体控制阀、向阳华昌智能包装、翰纶科技高压储运设备、海推机械等重点项目建设，打造省高端装备发展先行区，力争主营业务收入突破150亿元;新能源新材料产业，按照“跨界融合、多极支撑”的产业组织模式，不遗余力加快兖矿氢能科研创新中心、优瑞凯泰特种焊材、水发铅碳电池等项目建设，力争主营业务收入突破90亿元。增强特色园区集聚功能。按照产城融合理念加速突破现代工业新城，一体推进基础配套、研发中心、商业中心、人才公寓等建设，全力争创国家级高新区。持续优化园区空间布局，经济开发区重点厘清工业、城镇开发边界，统筹北宿、中心店、唐村、凫山四镇街项目布局，大力发展技术密集型、研究开发型和轻加工型的产业，推动开发活动向存量调整、内涵提升转变。工业园区重点结合太平新生小城市建设，优化产业布局、功能配套和项目选择，引导新上项目落户专业园区，加快形成空间合理开发、要素高效利用的产业集聚发展格局。持续完善园区设施配套，充分发挥平台公司承担的园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能，大力推行全员合同制、绩效薪酬制和档案封存制，加快推进“港产城”示范工程、济宁机器人产业园改造提升、齐鲁购汽车产业园、综合管廊、荣信大厦、采煤沉陷区治理项目建设，实现园区开发建设由政策扶持向生产功能配套扶持转变。持续强化资源绩效管理，突出“亩均效益”导向，健全完善入园项目预审和监管制度，切实加强对项目用地规模、投资强度、亩均税收等全程监管，实行差别化资源配置，引导企业绿色高效发展。扎实开展园区闲置低效用地整治，加快园区村棚改搬迁步伐，年内新建标准化厂房不低于60万平方米，力促园区“腾笼换鸟”“退低进高”“存优汰劣”，新盘活利用闲置土地2200亩，挂钩拆旧复垦700亩以上。倾力助推企业发展壮大。推进“梯队化”培育，实施骨干企业“510”培育工程，完善龙头企业、隐形冠军企业、瞪羚企业滚动培育机制，支持优势企业通过兼并、收购、参股等方式，对资源利用率低、经营困难的企业实施并购重组，重点抓好总投资126亿元的37项技改工程，支持25家企业新上31个增资扩能项目，力争工业增加值增长4%以上。助力“跃进式”提升，引导企业聚焦实业、紧盯主业，深化内部改革、优化产品结构、提高市场份额，锻造核心竞争力，力促荣信集团、太阳宏河纸业销售收入分别突破200亿元、60亿元;大力支持驻邹企业、骨干民营企业、市属国有企业发展混合所有制经济，全力保障兖矿鲁西发电、氢能研发中心、泰玻新材料、鲁抗生物医药等大项目建设，支持企业建立联合体，共享采购、加工、管理、营销等优势资源，促进强链补链，互利共赢、抱团发展。强化“金种子”培育，建好新旧动能转换基金、科创基金和“过桥”基金，深化政银企合作，积极发展新金融业态，完善企业上市“金种子”储备库，力争新增新三板、齐鲁股权交易中心挂牌上市企业20家以上。大力推行“保姆式”服务，坚决夯实园区(镇)属地责任和部门行业主管责任，及时帮助企业解决发展困难，为企业提供零距离、个性化服务，当好“店小二”，做到有求必应、无事不扰。 二、凝心聚力克难题、补短板，切实加快建设乡村振兴样板市，夯实邹城高质量发展基石。以乡村振兴“十百千”工程示范县建设为抓手，持续深化、拓展、创新、提升“邹城模式”和“邹城路径”，为打造乡村振兴“齐鲁样板”贡献邹城智慧、邹城力量。做强示范镇村产业支撑。坚持示范引领、专班推进，举全市之力重点突破大束省级示范区、城前和香城济宁市级示范镇、32个乡村振兴示范村。切实加快国家农业科技园区核心区建设，全力全速建设蘑菇小镇，年内建成食用菌主题展览馆、研究院、电商园和主题公园，举办世界蘑菇高端论坛，力争食用菌种植面积突破2000万平方米，全力推动臻鲜一步、荣祥菌业、友泓生物等项目建设，全力支持友和菌业主板上市，打造“邹城蘑菇”知名品牌，争创省级农高区。下好农业“新六产”发展先手棋，加快推进大洪沟民俗文化度假村、康睿食品科技园、众客二期、温氏养殖、康益健生物饲料等项目建设，年内新增省农业标准化示范基地16家、农业龙头企业10家、“三品一标”认证5个，争创省农业新六产示范县。依托8个小微产业园，引导工商资本发展轻工制造、农产品精深加工等特色产业，提升农业综合效益。绘就美丽乡村生态底色。坚持线上延伸、面上扩展，强化环境薄弱村整治，确保A类村庄达到300个，重点村覆盖率达到75%以上。继续推进全国、全省农村生活垃圾分类和资源化利用试点县建设，大力统筹城乡环卫和垃圾分类一体化工程，新增生活垃圾中转、运输车辆33部，新改建生活垃圾中转站9处，农村生活垃圾分类覆盖率达到85%。新改建120座农村公厕，启动301个村生活污水治理。推进国家畜禽粪物资源化利用项目，完成2处畜禽粪污集中处理中心、10处大型养殖企业粪污资源化利用示范点建设。扎实开展“绿满乡村”国土绿化行动，年内成片造林2.5万亩，建设森林乡村示范村10个、森林乡村重点村100个。大力拓展村居集体经济增收渠道，力争90%以上的村集体经济收入超过5万元，40%以上的村超过10万元。夯实农业农村发展基础。坚持城乡统筹、交通先行，加快幸福河路南延、鲁南高铁曲阜南站连接线、京台高速邹城段改扩建及北出口、济微高速以及新机场高速出口、县道改扩建、云梦桃源至尼山圣境连接线、日滕线大中修等骨干道路建设。深入实施农村公路“三年集中攻坚行动”，完成路网提档升级、自然村庄通达工程115公里，新建公交站点432个，硬化农村户道路174公里，让乡村出行更便捷。瞄准“根治水患、防治干旱”治理目标，完成田黄、香城、石墙等3个镇6万亩高标准良田建设和郭里等4个镇3万亩的平原洼地治理任务，完成西苇水库清淤和北放水洞改造，维修提升水库12座，新建塘坝10座、除险加固30座，治理水土流失面积42平方公里。高标准实施农村饮水安全提升工程，完成峄山、看庄等8个镇的水厂主管网建设和村内管网改造，为乡村振兴提供坚实饮水安全保障。改造第四批常规配农网，新建改造中低压线路26.8公里，确保供电充足稳定。 三、凝心聚力挖潜能、铸品牌，切实加快建设文化建设示范区，厚植邹城高质量发展的文化优势。坚持守正创新，筑牢文化自信，深化文旅融合，打响“文化研究、政德廉德教育、知名旅游目的地”三大品牌，提升邹城文化魅力，让文化遗产活起来。弘扬传承优秀传统文化。全面实施中华优秀传统文化复兴工程，高标准建成投用孟子研究院一体化项目，启动两孟历史文化街区建设，聚集海内外知名专家、学者等力量，深度挖掘、全面阐释孟子思想、邹鲁文化、母教文化、伏羲文化的当代价值和时代精神，编撰《孟子研究》，出版《大学解读》。高水准办好2020孟子故里(邹城)母亲文化节、祭孟大典等系列活动，全力承接中华母亲节，举办第三届国际青年儒学论坛、第六届全国孟子思想研讨会等全国性活动，不断扩大邹城优秀传统文化品牌影响力。加快市政德教育中心、廉政文化教育中心建设，完善提升子思书院、明鲁王陵教学点和红色教育基地，大力传承红色基因，弘扬革命文化，打造国内一流的特色党性教育基地、“邹鲁清风”廉政文化品牌。强化历史文化遗址保护和开发利用，加强平派鼓吹乐、孟母教子传说、尚寨竹马等文化遗产传承保护，深化典籍文献、遗址古迹、传统民俗的挖掘整理和研究，推出一批具有广泛影响力、时代价值的文化艺术精品，讲好“邹城故事”。培育打造文旅产业集群。全力推动云梦湖特色小镇、匡衡湖健康小镇、友硕蘑菇小镇、邹鲁田园综合体、华夏国学小镇、凤凰山国际旅游度假区、太平国家湿地公园、伏羲文化产业园、保利工业文创园、老一中休闲文化广场建设，力求与三仙山、绿鑫春、峄山、鸿山、葛炉山、上九山、“两孟”、明鲁王陵等优秀文旅资源，串点成线、以点带面、提升内涵、拉长链条，倾力打造一批独具魅力的地标性文化旅游综合体，推动邹城文化旅游产业提档升级。加快旅游集散中心建设，持续完善提升“吃住行游购娱”六要素，丰富拓展“孟子修学游”“邹东深呼吸”等精品旅游产品内容，积极构建具有邹城特色和竞争力的旅游产品体系，着力打造省内知名的全域文化旅游目的地。加快城中城、鑫琦综合体、商业水街等街区业态转换，大力发展夜经济，融入街坊文化、特色商业、创意产业，激活城市活力，力促消费升级。有效增加公共文化供给。充分发挥孟子大剧院、妇女儿童活动中心、青少年宫、体育中心、会展中心等场馆阵地作用，完成老年大学、老干部活动中心、军休所和人防指挥中心暨工人文化宫以及孟子研究院、党校与廉政教育馆一体化项目建设，完善提升镇村文化场所建设，引入中联运动等专业团队和运营模式，丰富群众精神文化生活。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡村儒学和社区儒学推进计划，建好用好新时代文明实践中心、优秀传统文化“六进”“儒润邹城”美德教育示范和文化惠民“百千万”工程等平台载体，广泛开展爱环境、守秩序、讲诚信等文明引导活动，发挥“邹城好人”、道德模范的典型带动作用，大力弘扬新时代社会公德、职业道德、家庭美德，传播好声音，唱响主旋律，凝聚正能量。鼓励机关企事业单位、公共场所设立阅读设施，提升市图书馆服务能力，加快建设“书香邹城”。 四、凝心聚力抓改革、优环境，切实加快建设创新创业新高地，释放邹城高质量发展的内生动力。奏响邹城科技创新驱动的最强音，鼓起改革开放的精气神，摁下流程再造的快捷键，让各类改革红利加速释放、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。推动创新资源要素集聚。以国家创新型县(市)建设为总抓手，持续提升“五园六院”研发层次和创新能级，全力推动智能机器人、科创食用菌、溯源绿色化工等产业研究院建设，用好中科院省工业生物技术转化平台，加快引进国家重大创新平台和项目，新建省级以上创新平台2家。聚焦人才科创，发力“四新”经济，推动人才科技广场、中心智能装备科技园、高精新医药孵化中心等企业孵化器、众创空间建设，年内创建省级以上科技企业孵化器、众创空间3家以上。加强高新技术企业梯队建设，鼓励企业全面深化与大院大所的产学研用合作，年内产学研合作项目20个以上，引进转化科技成果10项，新增高新企业5家以上。推动重点领域改革攻坚。紧紧盯住发展中的痛点、难点、堵点，深化流程再造、制度创新，推动各项改革往深处走、向实处做。深入推进“放管服”改革，确保所有政务服务事项全部进驻大厅，一窗受理率达到100%，即时办结率达到60%，全程网办率达到90%，全力打造行政审批事项环节最少、办事效率最高、服务质量最优、企业和群众获得感最强的一流营商环境。持续深化市属国有和集体企业改革，尽快组建“6+1”控股集团，大力推动城资、利民、正方、圣城、恒泰、至澄公司市场化转型、实体化经营，全力支持宏河等国有企业与行业龙头、领军企业、驻邹国企实施“混改”，有效提高国有资本运营能力。突出抓好科技、金融等领域改革，化解互联网金融、企业担保圈风险，严厉打击非法集资，积极稳妥化解政府债务，坚决守住金融风险底线。推动更高水平对外开放。拿出统筹资源、专业操作、搭建平台、项目落地的硬功夫、真本事，以高质量“双招双引”推动高质量发展。完善建链、补链、强链重大项目库，大力开展产业招商、专业招商、委托招商、资本招商，健全项目推介、洽谈、评估、协同、落地推进机制，工业园区、经开区突破1-2个50亿元、100亿元的大项目，中心机电装备产业园、唐村循环经济产业园、香城保税功能区突破2-3个5-10亿元的好项目，其它镇街要突破3-4个亿元以上产业项目，确保实际到位资金80亿元以上，其中省考核“十强”产业资金40亿元以上。继续实施“邹鲁英才”计划，确保柔性引进国家、泰山产业领军人才7名以上。完善提升青岛保税区邹城功能区、市食品加工物流园区等跨境贸易平台功能，推进保税仓库建设。鼓励企业大力拓展跨境贸易，支持太阳宏河、鲁抗舍里乐、泰山玻纤、兖矿博洋等重点进出口企业稳存量、扩增量，助推珞石科技、国泰服饰、济信汽车配件等企业创品牌、拓市场，新增自营进出口企业20家。 五、凝心聚力提品质、拓空间，切实加快建设生态优美宜居城，塑造邹城高质量发展的城市典范。紧紧围绕建设“人民满意城市”目标，大力推动城市更新改造、生态水系建设，完善功能设施，提升生态环境，让全市人民群众充分享受城市发展红利。加快塑优城市发展格局。率先完成“多规合一”的市域国土空间规划编制，尽快形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的“一张蓝图”，为城乡建设发展提供坚实保障。切实加快老城改造提升步伐，科学编制《邹城市2020―2025年老旧住宅小区改造发展规划》，制定出台《老旧住宅小区综合整治改造技术导则》，稳步实施泰康片区、老汽车站北等10处棚户区和正阳、古塔等5处老旧小区综合改造，推进乐山郡、恒德公馆等5处房地产开发和安畅物流二期、全民健身中心二期等5处现代服务业项目，让老城重现魅力。完善东城配套服务功能，建成投用聚贤大厦，全力推进奥莱嘉乐享休闲街、铜锣湾新天地、蓝色港湾等商业综合体和保利堂悦、雍华府、中南樾府等6处高档社区建设，配套建设新农实业农副产品交易中心、东城商贸城等服务业项目，错位布局一批品牌化、品质化、特色化消费业态，让东城更加宜居。树立新区产城融合标杆，借势济枣高铁和鲁南高铁、京台高速交通优势，完成北部新区修建性详细规划编制，全力打造城市“北客厅”;加快公园新天地、祥生未来城、高端城市综合体等19个项目建设，确保市人才科技广场及高端专家公寓、水街一期、学府颐景、学府花园二期、东方樾等项目交付使用。着眼产城人深度融合，全力突破京东、颐高数字经济和浙商大厦、农商大厦、宏河大厦等楼宇经济，壮大文创会展、健康养老和教育金融等新业态，把新区打造成为“现代城市样板区”。全面提升城市建管水平。扎实开展“城乡环境大整治、精细管理大提升”活动，实施智慧城管系统升级工程，对城区29条道路实行“路长制”管理，完成城乡生活垃圾分类处置“一站四点”建设，启动实施湖水东调、大沙河、白马河、北宿平原水库等生态水系建设工程，大幅改善城乡生态环境。持续深化创城工作，确保全国文明城市综合测评、国家卫生城市技术评估和综合评审顺利通过验收。有效疏通城市交通脉络，完成凫山路南延、三八路大修、金山大道北延等6条主干道路建设，打通宏发路东延、现代路东延等10条断头路，实施小胡社区、凤凰山路周边等7处支路改造，渠化改造货场路与太平西路等6处交叉路口。切实加快智慧邹城、数字邹城建设，完成智慧邹城一期建设，启动实施二期规划建设，扩容、新建200座5G宏基站，实现重点区域5G网络持续覆盖，全力推进大数据服务平台建设，拓展城市治理应用，争创省级新型智慧城市试点，确保走在全省前列。改善城乡宜居宜业环境。聚焦突出环境问题整治，压紧压实污染防治责任，有序有力推进“四减四增”工作落实，如期完成砖瓦窑整合和煤电机组关停任务。打好蓝天保卫战，盯紧重点领域、关键环节持续加严标准，加大重点行业大气污染、挥发性有机物和扬尘治理，落实工业企业绿色管控、重污染天气管控，确保空气质量持续好转。打好碧水保卫战，以更高标准、更实举措推进河长制、湖长制、林长制落实，完成工业园区中水深度净化和西苇水库上游水源地保护工程等水污染治理项目，加强饮用水源地监管，强化农业面源污染防治，确保白马河出境断面水质持续稳定达标。加快推进光大三期、中再生固废处置、水发浩威电池处置利用等项目建设，让绿色成为邹城高质量发展的靓丽底色。 六、凝心聚力解民忧、惠民生，更好满足和回应人民群众新期盼，共享邹城高质量发展成果。坚决树牢以人民为中心的发展思想，坚持新增财力向民生倾斜、优质资源向民生扩充，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。健全更有广度的社会保障。坚决打赢打胜“脱贫攻坚”收官战，切实完善返贫人口和新发生贫困人口监测帮扶机制，确保实现“两不愁、三保障”。全力稳就业、促创业，重点推进应届高校毕业生和困难人群就业，新增城镇就业6000人，困难群体就业600人，高校毕业生就业2000人。大力开展养老院服务质量提升行动，推进老旧小区和新建小区配建养老、幼教设施，打响“老吾老以及人之老”养老服务品牌，有效解决“一老一小”问题。完成省残疾预防综合实验区创建，加大对各类特殊困难群体精准帮扶、深度救助力度，集中开展城乡低保复核工作，健全申请社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度，构建政府救助、社会补充、群众互助的大救助格局，下大气力编密织牢社会保障网。发展更有厚度的社会事业。坚持教育优先发展战略，竣工投用一中南校区、小胡小学、城前镇北王小学教育工程，加快推进北城区小学和幼儿园、西城区中学和幼儿园、特殊教育学校、北大新世纪二期等12处中小学校建设，有效解决大班额、入园难问题。完成兖矿集团10所幼儿园移交。实施“邹鲁名师”培养计划，加快人工智能教育试点、职业教育特色品牌专业和公共实训基地建设，全面推进教育优质均衡发展。大力扩充优质医疗资源，完成妇女儿童医院暨妇幼产业园主体建设，建成启用人民医院科研楼。加快“健康邹城”建设，推进国家紧密型医共体建设试点，积极深化与济宁医学院附属医院、树兰医疗集团等顶级医疗机构合作，让群众在家门口看好病，享受更优质的医疗服务。推进更有深度的社会治理。致力于让群众更安心，着力构建和推进“3+5”风险防控机制，践行新时代“枫桥经验”，全力创建国家法治政府示范市。完成“智慧邹城”和新看守所、拘留所以及民警培训基地和“智慧磐石”系统建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决严厉打击各类违法犯罪。出重拳、排线索、挖案源，大力压减不良贷款，坚决打击恶意逃废金融债务行为。致力于让群众更舒心，深化全国农村社区治理实验区建设，充分发挥“和为贵”人和调解、协商议事、信访和社情民意受理、政风行风热线等平台作用，有效破解“信息孤岛”，大力推行阳光政务、电子政务，开辟《民情面对面》电视专栏，落实领导干部下访、包案制度，务实解决百姓诉求。致力于让群众更放心，始终保持“打非治违”高压态势，深入推进安全生产专项整治，完成智慧城管、城乡防汛和森林防火、消防救援等大应急指挥中心建设，强化消防设施、装备和专业队伍建设，有效提升防灾减灾救灾能力。持续强化城乡市场监管，确保群众饮食用药安全。高质量编制“十四五”规划。扎实做好退役士兵续保、第七次全国人口普查工作。全面加强民族宗教、外事侨务、档案史志等工作。各位代表，市政府按照“财力可承受、当年能完成、受益广覆盖”的原则，通过多种方式征集论证了总投资约3.6亿元的12项为民实事项目，提交本次大会票决。一是兴办11处社区幸福食堂，为社区居民特别是社区老年人提供就餐、送餐服务;二是为全市所有农户和城乡居民分别购置主要农作物种植保险和灾害民生综合保险，实现全免费、全覆盖;三是新建扩建8处城乡便民农贸市场，引导流动摊点退路入市，逐步消除马路市场、占道经营;四是完成5处19万平方米老旧小区整治提升改造，逐步改善老城区居住环境;五是实现城乡一元公交全覆盖，消灭公交通达“空白村”，新增432处公交站点，邹城辖区内乘坐国有公交一律只收一元钱;六是新建改造体育公园、唐王河公园、唐王湖北片区游园、铁西医养结合中心游园等14处公园游园，新增绿地16万平方米;七是为23所初、高中学校安装护眼照明灯具，惠及3100多名教职工和3万余名学生;八是新建扩建智慧停车位2000个，投放电动自行车1000辆，规划建设电子围栏200处、有桩站点50个、非现场执法智能化服务平台6处;九是构建市镇村三级文明实践中心志愿服务网络、文体惠民等活动体系;十是免除城乡居民基本殡葬服务费;十一是对辖区内所有具有邹城户籍的重型精神障碍患者实行免费诊疗救助;十二是支持镇街、园区建造食堂、宿舍、文体活动室等“五小”设施，为每个镇街、园区配备新能源公交通勤车，切实为基层干部提供良好的工作生活环境。各位代表关注的，就是市政府应该努力推动落实的，我们期待您的信任，将按照票决结果，全力抓好落实。 三、加强政府自身建设行程万里风正劲，重任千钧惟担当。我们将始终把牢政治方向，全面提升推动发展的能力、改革创新的能力、攻坚克难的能力，努力建设人民满意的服务型、法治型、创新型、节约型政府。强化政治担当，做到忠诚干事。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，健全“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面。切实履行好市政府党组的主体责任，全面加强政府系统党的建设，认真落实意识形态工作、党风廉政建设工作责任制，做到与政府工作同部署、同检查、同调度、同考核、同奖惩。突出抓好省委巡视、审计反馈意见整改，忠诚地担负起邹城改革发展稳定重担，在履职尽责中展现作为、体现价值，当好发展的主力军。强化依法行政，做到务实干事。深入贯彻党的十九届四中全会精神，持续推进流程再造、制度创新和“放管服”改革，切实强化法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的广泛监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面深化财政预决算、公共资源配置、矿山资源开发等重点领域信息公开，加强环境保护、突发事件、重大疫情等重要事项信息发布，确保权力在阳光下运行。强化拼抢赶争，做到担当干事。坚决贯彻省委省政府“重点工作攻坚年”和济宁市委市政府“项目落实年”部署要求，盯住主业，闻令而行，立说立行，系好“扣子”用心干、铺下“身子”加油干、甩开“膀子”大胆干。建立“指挥部+专班”机制，设立重大项目调度中心、投资运行指挥中心、土地保障办公室，整合优化督查考核办公室，全力破除影响经济发展和项目建设的堵点、卡点、难点，整合一切资源构建便捷高效的政务环境，坚决把既定的部署落实到位，把到手的项目建成达效。坚决贯彻落实市委强化正向激励意见和负面清单管理办法，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。强化从严治政，做到干净干事。紧紧盯住政府系统的重点领域、关键岗位和少数人员，健全从严治党主体责任纪实制度，搭建政治生态评价管理平台，切实加强审计、群众、舆论监督，抓好公共权力、资金、工程、资源和资产监管。聚焦落实中央八项规定精神、打好三大攻坚战、优化营商环境等重点，严查政府系统违纪违规案件，始终保持惩治腐败的高压态势。主动接受纪检监察监督，深化源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。严厉整肃不担当、慢作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义，切实改进文风会风，确保政府规范性文件及会议减少三成以上。坚决落实“过紧日子”要求，勤俭节约办一切事业，执守简朴、力戒浮华，各类论坛、庆典一律严管严控，各种会议、活动一律精打细算，坚决以制度的刚性约束有效杜绝大手大脚、铺张浪费、跑冒滴漏，把有限财力用到加快发展和民生保障的刀刃上。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邹城市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以“咬定青山不放松”的战略定力，以“不待扬鞭自奋蹄”的创业激情，为推动邹城高质量发展走在前列而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【青岛招商】2019年青岛市政府工作报告

  2019年1月19日在青岛市第十六届人民代表大会第三次会议上青岛市市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年,是青岛历史上极不平凡的一年。一年来，在中共青岛市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以新旧动能转换重大工程为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，解放思想，真抓实干，经济社会保持持续健康发展。预计,全市生产总值实现1.2万亿元左右，同比增长7.5%左右；一般公共预算收入达到1231.9亿元，增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率2.94%；居民消费价格上涨2.1%；节能减排降碳任务全面完成。主要做了以下工作： （一）团结一心众志成城，峰会服务保障任务圆满完成上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在我市召开，做好服务保障工作，是习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央交给青岛的一项重大政治任务。全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，有力有序、精心细致做好场馆改造提升、会务礼宾服务、交通安全保卫工作，同步实施城市环境提升行动，圆满实现了“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，习近平总书记作出重要指示给予充分肯定，与会各方和国内外给予广泛赞誉。期间，全市干部职工勇于担当、攻坚克难、连续奋战，广大市民全力支持、热情参与、无私奉献，展现了良好精神风貌。上合组织青岛峰会的成功举办，给我们带来了千载难逢的发展机遇，不仅极大提升了青岛在国内外的知名度、美誉度和影响力，也给我们这座城市留下了弥足珍贵的物质财富和精神财富，为推动青岛率先走在前列注入了强大动力，开启了全面建设现代化国际大都市新的征程。 （二）稳增长转动能，经济发展质量稳步提升着力稳定经济运行。面对下行压力，全面落实减税降费政策，当年为企业新增减负147亿元；出台支持高质量发展政策，加强调度，真抓实干，保持了经济稳中有进良好态势。第二产业增加值增长7.7%左右，第三产业增加值增长7.4%左右。固定资产投资增长7.9%左右，200个市级重点项目完成投资1600亿元。社会消费品零售总额增长9.8%左右，限上批发零售住宿餐饮业营业额分别增长25.4%、11.7%、12.4%、21.8%。接待游客突破1亿人次，增长13%以上。存贷款余额双超1.6万亿元。新登记市场主体28.9万户，增长15%；市场主体总数达到133.9万户，其中企业49.2万户。着力推进新旧动能转换重大工程。发布实施意见和规划，确定优先发展的“956”重点产业集群。设立55支新旧动能转换基金，推进970个项目建设，完成投资1800亿元。推进“双百千”行动和“一业一策”计划，本地营业收入过千亿元行业6个、过百亿元行业43个，过千亿元企业1家、过百亿元企业28家。生物医药、节能环保、商务服务等产业增加值均增长10%以上，大数据、云计算产业营业收入增长20%以上。抓好400个工业转型升级项目，两个投资百亿级集成电路项目加快推进，一汽大众、上汽通用五菱和北汽新能源汽车项目加快建设。董家口、新河化工产业园获省政府认定。海尔工业互联网平台、海信智能家居成为国家级示范平台。成为首批5G试点城市。着力增强自主创新能力。坚持梯次培育，高新技术企业超过2700家，国家科技型中小企业1812家，分别占全省的30%、25%左右。杰华生物成为全省首家独角兽企业。高技术产业增加值增长7%左右。坚持集聚建设，国家重点实验室达到9家，省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心分别达到193家、166家。海洋科学与技术试点国家实验室深海观测技术实现突破。中科院海洋大科学研究中心、国家高速列车技术创新中心加快建设。坚持成果导向，有效发明专利拥有量增长20.2%，有效注册商标增长31.9%。技术交易额增长23%。14个项目获国家科学技术奖。坚持招才引智，新增人才21.9万人，其中，新增聘任院士4人，新增国家级、省级、市级各类人才工程人选453人，人才总量达到193万人。 （三）勇于担当服务大局，重大战略实施全面起势深入落实海洋强国战略。大力发展海洋经济，国际海洋名城加快建设。海洋生产总值增长15%左右，占全市生产总值26.5%左右。海洋化工、海洋工程建筑业增加值均增长20%以上。港口新增集装箱航线13条，货物和集装箱吞吐量分别达到5.4亿吨、1931.5万标箱。深入落实军民融合发展战略。积极探索军民平台融合、领域融合、区域融合发展模式，加快建立海军、海洋、海防融合发展机制。军民融合项目加快推进，哈工程船舶科技园17个项目加快建设。成功举办首届军民融合科技创新成果展、全国标准化军民融合年会。深入落实乡村振兴战略。20个乡村振兴工作队深入基层开展工作。建成986个现代农业园区，农业适度规模经营比重达到67%，新型农业经营主体达到2.5万家。粮食总产300万吨，水产品总产118万吨。“三品一标”农产品1042个。成功创建国家农产品质量安全市。农产品出口额50亿美元，居全国城市第一位。完成398公里农村公路改建整修、1649个农村电网改造项目、165个村庄饮水安全设施提升工程。建设美丽乡村示范村100个、达标村1000个，省级美丽乡村达标村达到63.7%。 （四）深化改革扩大开放，发展动力城市活力与日俱增改革开放40年，青岛始终与时代同步、与祖国同行，发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就，涌现出一批勇于探索的先进人物，创造了一批影响全国的改革样本。许振超、张瑞敏、周明金3位同志被授予“改革先锋”称号，8人（群体）和7件事分别入选全省改革开放40周年感动山东人物和最具影响力事件。他们是这座城市的骄傲。重点领域改革取得新成效。争取国家、省改革试点任务59项。大力推进一流营商环境提升年行动，市级行政审批事项和权力事项分别精简62.6%和55.3%，“一次办好”基本实现全覆盖，市级审批事项网上办理率达到94%，市行政审批服务大厅全面实行“一窗受理”。口岸整体通关时间压缩45%，集装箱进出口合规成本降低14%。国资国企改革加快推进，市直企业资产、主营业务收入分别增长15.3%、11.3%。民营经济稳步发展，实现税收、就业分别占全市的51%、76.8%。金融综合改革不断深化。青岛财富产品交易中心投入运营。新引进11家金融机构。全省通过证监会A股发行审核的6家公司均来自青岛，海尔成为首家在中欧所上市的中国公司。三板、四板新挂牌企业450家，蓝海股权交易中心挂牌企业达到1529家。银行不良贷款率降至1.87%，低于全国、全省平均水平。户籍制度改革取得新成效，人才落户、居住落户、项目落户、积分落户更加便捷。全部完成6015个村集体资产清产核资任务,完成5550个村集体产权制度改革。对外开放取得新突破。国际城市战略深入实施，我市做法获国务院通报表扬。开展“千企招商大走访”，走访企业上万家，签约项目661个。赴日本、韩国、德国、美国等国家和北京、上海、深圳、香港等城市举办招商推介会。实际利用外资86.9亿美元，增长10%，占全省43%。实际到位内资2156亿元，增长14.2%。国际贸易总额实现1270亿美元，增长10%；其中，货物进出口5321亿元，增长5.7%。跨境电商交易额增长41.9%。服务外包合同额增长39.7%，居全国服务外包示范城市第8位。中国—上合组织地方经贸合作示范区总体建设方案上报国务院，多式联运中心正式启用。深度融入共建“一带一路”，对沿线国家地区投资额、进出口额达到6.8亿美元、2590亿元，占全市的26%、48.7%。保税港区全域封关，国家汽车平行进口试点启动实施。获批外国人144小时过境免签政策。新增3个国际友城、20个国际经济合作伙伴城市。成功举办国际渔业博览会、东亚海洋合作平台青岛论坛、世界旅游城市联合会峰会、上合组织国家电影节、上合组织国家进口商品展、日韩进口商品展等重要国际性活动。青岛国际啤酒节参节人数创纪录达到630万人次。流亭机场新增航线37条,旅客吞吐量达到2454万人次。火车站发送旅客达到3454万人次。 （五）加快建设时尚美丽青岛，城市环境品质显著提升深入开展美丽青岛三年行动，完善基础设施，提升市容市貌。整治建筑立面9704栋，亮化提升一批建筑、路段和景点，浮山湾夜景灯光秀成为城市新名片。拆除违法建设844万平方米，完成楼院整治500个，新建改建绿地799公顷，建设口袋公园189个。新建改建公厕392座，实施农村改厕89200座。通过国家卫生城市复审测评。济青高铁、青盐铁路、董家口疏港铁路开通运营，青岛西站投入使用，红岛站基本建成，胶东机场主体竣工。轨道交通在建155公里，11号线、13号线开通，运营线路达到4条共计172公里，全年运送乘客1.55亿人次。着力改善市区交通环境，改造220条道路，打通27条未贯通道路，开辟调整107条公交线路，新增公共停车场泊位1.2万个。建成海绵城市131平方公里、地下综合管廊52.5公里。坚决打好污染防治攻坚战。PM2.5、PM10平均浓度分别改善8.1%、5.3%，空气质量优良率达到85%，提高6.4个百分点。城市节能保温改造531万平方米。新增清洁能源供热能力2071万平方米。新增农村清洁取暖46580户。城市公交车新能源、清洁能源使用率达到85%。严格落实河长制、湾长制、湖长制。新建改建2座污水处理厂，整治提升河道245公里，污水处理在全国36个大中城市考核中名列第一。入选全国黑臭水体治理示范城市。完成10座水厂深度处理改造。新增造林13.5万亩，治理水土流失面积69平方公里。扎实推进中央环保督察、国家海洋督察、省环保督察反馈意见整改，解决各类环境问题3000多个。 （六）加大投入强化保障，居民生活质量持续改善全市财政用于民生支出1156.2亿元，增长9.3%。10件32项市办实事全部完成。城镇新增就业77.6万人，政策性扶持创业1.9万人。落实新修订的个人所得税法过渡期政策，11月、12月为市民减税5.4亿元。新建改建60所普惠性幼儿园、58所中小学、100所中小学标准化食堂，完成300所农村薄弱学校信息化改造。市立医院东院二期、青大附院东院二期建成使用。增设18个院前急救站。连续14年提高企业退休人员养老金水平。向9.8万城乡低保人员发放低保金7.1亿元。长期护理保险制度惠及1.8万名失能失智人员。14种高值特效药品纳入补充医保目录。实施医疗救助8.19万人,发放救助金2.7亿元。完成住房保障7986套（户），启动棚户区改造41248套（户），完成农村危房改造1200户。推进精准扶贫、精准脱贫，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽。对口支援和扶贫协作工作成效显著。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数进一步下降。食品药品抽检合格率分别达到98%、100%。扫黑除恶专项斗争深入开展，立体化信息化社会治安防控体系不断完善，社会治安环境持续优化。文明城市创建工作成效明显。胶州、平度入选全国新时代文明实践中心试点。邻居节经验在全国得到推广。市民文化艺术节等文化惠民活动蓬勃开展。庆祝首届中国农民丰收节活动成功举办。国家文物局水下遗产保护中心北海基地正式启用。故宫精品文物展成功举办。国家文化消费试点城市工作深入推进。东方影都落成启用，入驻影视及配套企业105家。广泛开展全民健身运动。成功举办第24届省运会、第10届省残运会、第4届省老年运动会、2018青岛马拉松等赛事。青岛代表团在第24届省运会上包揽7个奖项第一。双拥共建持续加强，军政军民关系更加融洽。司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、统计、档案、史志、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。青岛以更加独特的魅力吸引了世人的目光。 （七）依法全面履行职能，行政服务水平不断提高认真落实向人大报告、向政协通报制度。向市人大常委会提交地方性法规草案5件，制定政府规章5件、修改32件、废止84件。办理人大代表建议413件、政协提案675件。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。扎实推进“大学习、大调研、大改进”和解放思想大讨论，政府工作人员思想境界、作风效能得到新提升。深入开展领导干部联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访基层活动。连续十年举办“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，网络在线问政、行风在线、政务服务热线等政民互动渠道更加畅通。政府系统全面从严治党不断深化，党风廉政建设不断加强。中央巡视组反馈问题整改扎实推进。充分发挥审计监督作用，政府权力运行更加规范。认真贯彻中央和省委、市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，干事创业的氛围更加浓厚。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表青岛市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变，经济面临下行压力，实体经济面临一些发展中的困难，民间投资不旺，对外贸易存在不确定性；传统产业转型升级慢，新兴产业比重偏低。民生和社会事业方面还有一些薄弱环节，城乡治理、环境保护等领域还存在一些短板。有些政府工作人员在解放思想、更新观念、担当作为方面还有差距，服务水平有待提升，营商环境仍需优化，政府系统违反中央八项规定精神的问题和腐败现象仍然存在。我们一定正视问题、直面挑战，拿出真招、实招、硬招，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标各位代表！今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。经过改革开放40年的发展，青岛综合实力、竞争力和影响力持续提升，为加快新旧动能转换、实现高质量发展奠定了坚实基础。特别是习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话，对上合组织峰会圆满成功举办作出“办好一次会，搞活一座城”重要指示，为青岛新时代改革发展把航定向。国家布局山东新旧动能转换综合试验区建设，赋予青岛发挥核心引领作用、加快形成国家东部地区转型发展增长极的重任。我们将乘峰会东风，紧紧抓住并持续放大青岛发展重要战略机遇，开拓创新，真抓实干，加快建设现代化国际大都市，谱写青岛社会主义现代化建设的崭新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创新局面”总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，紧紧围绕突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力经略海洋、军民融合、乡村振兴、打好三大攻坚战、打造对外开放新高地等工作重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力增强微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，投资稳定增长结构优化，外贸稳增提质，全体居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，全面完成国家和省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。工作中，我们将把握好以下方面： 坚持解放思想争一流。适应新时代发展要求，牢牢把握率先走在前列的目标定位，跳出青岛看青岛、站在未来看现在，进一步拓宽视野、提升境界、更新观念、提高标准，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以思想大解放引领经济社会大发展。 坚持高质量发展。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 坚持稳中求进。正确处理“稳”与“进”的辩证关系，保持战略定力，沉着应对各种风险挑战，深入实施新旧动能转换重大工程，大力发展“四新四化”，积极开展“双招双引”，加速迈向创新驱动、内生发展的快车道，保持经济稳中有进、进中向好。 坚持以人民为中心的发展思想。从解决群众最关心最直接最现实的问题着手，持续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高城乡居民收入水平，提高公共服务共建能力和共享水平，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2019年重点工作安排今年经济社会发展任务十分繁重，要统筹兼顾、优化布局、突出重点，全面抓好各项工作落实。 （一）加快建设现代化产业体系。以“双百千”行动和“一业一策”计划为抓手，培育壮大“956”重点产业集群，加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系，打造制造业强市和服务业中心城市。改造提升传统产业。坚持以新技术、新业态、新模式推动传统产业转型升级。引导企业加大技术改造力度，提升装备技术水平。实施智能制造工程，引导企业实施数字化升级改造，推进60个智能互联工厂、数字化车间、自动化生产线示范项目建设。推进制造业、服务业有机融合，推动工业企业向以制造为基础的产品、技术、服务等综合供应商转变。提升食品饮料行业精深加工能力。推动纺织服装行业品牌化、定制化发展。促进化工行业集约、绿色发展。引导传统服务业创新商业模式、服务方式。推动批发企业更大规模聚集、发挥更大辐射作用，鼓励发展新零售。快速提升多层次的住宿接纳能力，积极发展休闲度假主题酒店和特色民宿。大力发展安全放心、高品质有特色的餐饮业，培育为居家烹饪配套的服务企业。培育壮大战略性新兴产业和高技术产业。瞄准新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、高端装备、新材料等领域，引龙头、聚配套，规模化集群化发展。加快中电科电子信息装备产业园、中科曙光全球研发总部基地、浪潮大数据产业园、青岛（芯园）半导体产业基地、青岛芯谷等园区建设。实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用。促进修正药业、海王生物、国药医疗等项目建设，支持现有药企加快发展。依托整车生产龙头企业，加快新能源汽车产能扩大及配套项目建设。加快推进国家高速列车技术创新中心等重点项目。发展航空产业。培育工业机器人、增材制造、仪器仪表等智能装备产业。推进石墨烯、碳纤维等新材料开发应用。做优做活现代服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向便利化、精细化发展。培育壮大地方法人金融机构，吸引国内外金融机构在青设立分支机构和功能性总部。加快青岛跨境电商产业园、董家口铁路物流园、胶州多式联运中心等项目建设，发展智慧物流、供应链物流。放大港口、机场、高铁等交通设施快速提升的效应，大力发展枢纽经济。积极推动旅游大项目建设，推出个性化、品质化旅游线路和旅游产品，加强网络营销、精准营销，打造国际一流滨海度假旅游胜地。发展文化创意产业，做大影视演艺、动漫游戏、出版发行、数字传媒产业。推进崂山湾国际生态健康城、西海岸新区智慧科技健康城、高新区蓝色生物医药城建设，打造医养健康产业高地。丰富养老服务业态，重视居家养老，加强养老机构建设，促进养老服务连锁化、专业化发展。发展科技服务业。引进培育知名展会，做大会展业规模。发展总部经济、工业设计、会计审计、法律、检验检测服务，打造高端商务中心。加强质量品牌建设。实施质量提升专项行动，发挥大企业示范作用，带动中小企业加强全面质量管理。实施标准引领工程，培育一批国家标准、国际标准，推动标准体系由工业向经济社会各领域覆盖。实施品牌驱动工程，打造青岛制造、青岛服务、青岛购物、青岛文化、青岛旅游五大品牌，加强品牌整体推广和城市综合营销，持续提升“品牌之都”影响力。 （二）深入实施创新驱动发展战略。紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，大力推进科技创新、商业模式创新、管理创新，引领产业转型升级，实现高质量发展。充分发挥企业的创新主体作用。支持企业广泛开展自主创新和产学研合作，力争有创新活动的规上工业企业占比提高3～5个百分点。支持企业建设创新中心、工业设计中心、工程（技术）研究中心和重点实验室，推进7个省级制造业创新中心建设。大力培育创新型领军企业，力争培育“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业20家。实施科技型企业培育“百千万”工程，壮大科技型中小微企业队伍，力争高新技术企业达到3200家。充分发挥各类平台的创新集聚作用。建设好重大科技创新平台，推进中科院海洋大科学研究中心、中科院洁净能源创新研究院等加快建设，支持海洋科学与技术试点国家实验室跨越式发展。积极推动国际院士港等科技创新资源集聚平台更好发挥作用。支持建设一批产业链协同融合、开放共享的公共研发服务平台。推进国家双创示范基地、国家级孵化器等双创平台建设。更好发挥驻青大学、科研机构对企业创新和产业升级的引领和推动作用。支持“蓝色药库”建设。组织20次企业、高校、科研机构对接活动。建立多层次技术转移服务体系，建设国家科技成果转移转化示范区。加强知识产权保护和运用。充分发挥人才的创新支撑作用。突出产业需求，突出“高精尖缺”，持续推进百万人才集聚行动，打造人才高地。深入实施人才支撑新旧动能转换五大工程，引进培育一批产业领军人才和高层次、高技能人才。办好“蓝洽会”“海外院士青岛行”“百所高校千名博士青岛行”等活动。加强海外人才离岸创业创新基地建设。实施大学生在青就业创业计划。落实好大学毕业生先落户后就业、人才安家补贴等人才政策。强化科技成果转化激励，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，激发人才创新活力。 （三）促进消费快速增长。顺应需求新变化，提升优质产品和服务供给能力，建设面向本地居民和来青游客的消费便捷之城，打造服务周边、面向全国的区域性消费中心城市，争创国际消费中心城市。丰富消费品供给。围绕衣食住行游购医育文教体娱养，进行市场细分行业细化，深度挖掘传统消费不断扩容的潜力，积极拓展新兴消费领域。扩大文化体育消费，升级健康休闲消费，促进养老家政消费，积极培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点。各区市立足功能定位和产业基础，确立产业特色、集聚商业品牌、打造消费地标，形成相互补充、错位发展的消费发展格局。加强消费载体建设。启动新一轮商业网点布局规划，推进大型批发市场、商城、购物中心、连锁超市、便利店以及各类餐饮、健身、影院等营业场所建设。结合老城区改造，打造一批新兴消费聚集的商圈、商业街，争取国家高品质步行街试点。引导实体店和网购融合发展。支持发展综合性和专业性网络消费平台。办好城市购物节、中国国际消费电子博览会等交易会，持续培育有影响力的展销、节庆品牌。改善消费环境。优化交通体系，完善区域、城乡和内外贸一体的现代流通网络。加快供应链创新与应用，提高流通标准化、信息化、集约化水平。建设快递示范城市，发展城乡高效配送。提高公共区域免费WiFi覆盖面，加快便捷支付推广应用。加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管和治理，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。 （四）扎实扩大有效投资。聚焦补短板、调结构、增活力，加快推进总投资6000亿元左右的200个市级重点项目，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥投资的关键作用。加强基础设施投资。加快机场、港口、高铁、公路等城市间交通和地铁、市政道路、环卫设施等城市内基础设施建设进度。实现胶东机场转场，加快机场高速公路等配套路网建设。推进潍莱高铁建设。加快地铁1号、4号、8号线建设，实现2号线一期全线贯通，力争开工6号线等新线路。不断优化市政道路设计，加大关键节点设施建设力度。推进智慧城市建设，加大工业互联网、物联网等新型基础设施投资力度，加快5G商用步伐。扩大工业和民间投资。挖掘本地企业潜力，加大招商引资力度，实现工业和民间投资较快增长。推进115个工业重点项目建设，带动配套产业跟进投资。落实市场准入负面清单，健全项目推介机制，完善合理回报，推出一批政府和社会资本合作项目。强化农业农村建设投资。加大农田水利设施建设力度。加强病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患治理工程建设。推进黄水东调二期承接工程建设。加快农村“七改”“四好农村路”建设，促进农村基础设施提档升级。推进农产品食品交易中心等重点项目建设。 （五）坚定不移深化市场化改革。坚持向改革要动力，推动重点领域和关键环节改革纵深推进，增强微观主体活力。推进国资国企改革。依法合规赋予企业经营自主权。优化调整国有资本布局，推动资源向优秀企业、优势产业集中。引导企业聚焦主业发展。积极推进混合所有制改革。深化股权激励试点，激发国有企业发展活力。完善国有资产监管体制，强化细化监管措施，加快各级国有企业统一监管。完善国有金融资本管理体制。推进财税和地方金融改革。深化财政事权和支出责任划分改革。推进预算绩效管理改革、政府采购制度改革、政府购买服务改革和涉农资金整合。全面落实国家更大力度的减税降费政策。深化投融资体制改革。支持企业上市融资和发行债券，支持企业在三板、四板市场挂牌交易。争取新增5家以上上市公司。鼓励投资基金以股权、债权、夹层投资等方式灵活多样地为项目和企业提供融资服务。推动财富管理综合改革试验区创新政策落地实施，在跨境财富管理、服务实体经济方面取得新成果。推进改革试点突破。积极争取并全力做好国家、省赋予的改革试点任务。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，加快健康中国示范市试点、平度国家中小城市综合改革试点、全国农村产业融合发展试点、土地二级市场试点、“亩产效益”资源市场化配置试点等112项改革进程，不断完善体制机制，增强经济和社会发展活力。推进政府职能转变。完成市、区（市）政府机构改革，提高政府工作效能和服务水平。大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。启动公务员分类管理改革，扩大聘任制公务员试点范围。深化功能区职员管理改革。加强镇（街）服务能力建设。 （六）坚定不移扩大高水平开放。推进更高层次的对外开放，加快形成全方位深层次立体式开放新格局，打造新时代对外开放新高地，发挥好青岛在全省对外开放中的龙头作用。提高利用外资质量。坚持选准方向、找准对象、用准方法、精准施策，瞄准重点领域重点国家重点外企，扎实推进招商大走访和现代产业精准招商行动，确保利用外资稳定增长结构优化。推动青岛企业境外上市。办好赴日本、韩国、德国等国家招商交流活动。积极对接国际通行经贸规则，保护外商合法权益。促进外贸稳定增长。妥善应对各种不确定性，努力稳定、巩固传统市场，加强与新兴市场的贸易合作。提升国家服务外包示范城市建设水平，扩大服务贸易规模。发展贸易综合服务、跨境电商、公共海外仓等新业态新模式。推进境外经贸合作区建设，带动装备、技术、产品出口。积极扩大进口，建设国家进口贸易促进创新示范区，发展保税展示销售、进口商品直销和进境免税店。优化通关流程，压缩通关时间，加强收费监管。办好上合组织国家投资贸易博览会、日韩进口商品博览会、亚洲农业与食品产业博览会等展会。加强对外经济合作。发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点优势，面向上合组织国家、对接日韩、拓展欧亚、辐射亚太，创建“一带一路”地方经贸合作示范城市。推进多式联运示范工程，加密国际班列，打造欧亚大通道战略枢纽城市。海铁联运、国际班列发送箱量分别增长10%、15%。积极开拓对外承包工程和劳务合作市场。深化与国际友城、国际经济合作伙伴城市的交流合作。加快建设青岛都市圈，强化与周边城市的融合发展，深化与沿黄海、环渤海城市的交流合作。深入实施国际城市战略。落实“国际化+”行动计划，全面推进企业、市场、产业、园区、城市国际化建设。规划建设国际化学校、医院、社区，完善涉外综合服务体系，推进街名路牌、公共标牌和建筑物等外文标识规范化，营造友好便捷的国际人居环境。增开国际航线。复制推广自贸区经验，积极申建山东自由贸易试验区（青岛片区）。办好跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等活动，提升国际影响力。 （七）加快建设国际海洋名城。立足海洋优势和特色，坚持科技兴海、产业强海、生态护海，努力在全国海洋经济发展中率先走在前列，当好海洋强国、海洋强省建设生力军。巩固提升传统优势,建设海洋科教名城。加快中船重工海洋装备研究院、国家海洋设备质量检验中心等项目建设，发挥海洋类创新平台带动作用，打造具有国际影响力的海洋科技创新策源地。推进“健康海洋”等重大科研项目攻关，在海洋领域突破一批核心技术。组建国际海洋科技创新联盟。推进国家海洋技术转移中心建设。支持驻青大学涉海学科加快发展。办好国际海洋节。提高海洋科学教育文化国际交流合作水平。大力发展海洋经济,建设海洋产业名城。加快推进100个海洋重点项目建设，力争海洋经济增加值规模和占比持续提升。加快建设海洋牧场、渔港经济区，挖掘远海潜力，推动海洋渔业提质增效。大力提升海洋制造业竞争力，加快发展海洋工程装备、高技术船舶等海洋设备制造业，加快发展海洋生物医药产业、涉海产品及材料制造业。统筹布局海水淡化项目，打造集海水淡化装备、技术、服务于一体的综合供应基地。推动滨海旅游、海洋交通运输业以及其他涉海服务业量质齐升。加大海洋生态环境保护力度，建设绿色可持续的海洋生态环境。深入开展“蓝色海湾”整治行动，建设国家级海洋生态文明示范区。建设一流海洋港口,打造国际航运名城。优化港口集疏运体系，推进董家口港原油码头二期工程、前湾港自动化码头二期工程建设。支持青岛港集团做大做强，加强海运企业引进合作。推动国际邮轮港跨越式发展，深化与邮轮运营商、旅行社合作，快速提升我市在全国邮轮经济中的地位和作用。增开航线，拓展市场，加快提升货客运输量。建设航运大数据综合信息平台，完善国际航运交易、贸易、金融服务功能，建设国际航运中心。促进军民融合发展,建设军民融合创新示范区。强化示范带动，创新体制机制，推动国防建设与经济社会融合发展，加快形成可复制可推广的经验。加大基础设施、创新平台统筹和共建共用力度，加快“军转民”“民参军”步伐，打造军地协同创新体系。积极推进西海岸（古镇口）核心区军民融合产业园建设，壮大军民融合产业规模。积极承接国家军民融合重大示范项目，加快军民融合综合公共服务平台等项目建设。 （八）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。推动农业全面升级。促进农村一二三产业融合发展,培育市级以上龙头企业300家以上，打造农副产品加工、批发两个千亿级产业集群和乡村旅游、农村电商两个百亿级产业集群。启动建设300万亩粮食生产功能区。全域创建“新六产”示范区，规划建设西海岸高端智慧农业示范区、即墨种都核心区、胶州高效农业先行区、平度绿色粮油终端消费引领区、莱西农产品加工物流先导区。推广标准化生产，培育农产品品牌。发展“互联网+现代农业”，培育农产品电商平台。提升农业科技装备水平，新技术推广应用100万亩以上，农作物生产综合机械化率达到88%。推动农村全面进步。扎实推进农村人居环境整治，实施美丽乡村“十百千”工程，新创建10个农村新型示范社区、100个美丽乡村示范村和1000个达标提升村。加强村庄规划设计，塑造有特色、高品质的村庄风貌。以建制镇为重点，推进污水处理设施建设。规模化畜禽养殖场全部配建粪污处理设施。实施农村冬季清洁取暖改造4.7万户。深化承包地“三权分置”改革。完成95%以上村庄的农村集体产权制度改革。积极发展经济合作社、股份经济合作社等新型农村集体经济组织。推动农民全面发展。推进乡村振兴实用人才培育工程，年内培训1.5万人。实施农村归雁计划，支持高校毕业生、退役军人等返乡就业创业。完善农村文化设施，优化文化产品供给。提高农村社区服务中心规范管理水平，建设“乡村30分钟公共服务圈”。 （九）坚决打好三大攻坚战。巩固已有成果，聚焦突出问题，精准施策、扎实推进，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。打好防范化解重大风险攻坚战。强化地方金融监管体系建设，加强企业金融风险排查防控，积极稳妥化解银行不良贷款，提高金融风险防控水平。依法规范政府举债行为，强化债务风险监测和应对，有效管控政府债务。严厉打击非法集资以及其他各类非法金融活动。打好脱贫攻坚战。巩固脱贫成效，提高脱贫质量，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题。完善动态调整机制，对新致贫、返贫群众及时帮扶救助，及时研究、妥善解决各种新问题。持续抓好对口支援和扶贫协作工作。打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省环保督察交办问题和反馈意见整改落实。加快调整“四个结构”，推进“四减四增”，强化源头治理。推动企业实施清洁生产、超低排放等达标排放改造。突出扬尘、柴油货车等重点污染源治理，打好蓝天保卫战。严格落实河长制、湾长制、湖长制，加强河道综合治理、黑臭水体治理，打好碧水保卫战。加强土壤污染防治，实施农业投入品减量增效和清洁化生产计划，打好净土保卫战。强化危险废物、医疗废物监管，确保安全处置。提升生态文明建设水平。实施“绿满青岛”国土绿化行动，抓好北部绿色生态屏障建设，新增造林13万亩。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。加强生态保护与修复治理，坚决整治自然保护区突出生态问题。全面推进节能、节水、节地、节材。加快新增建设用地计划“增存挂钩”，建立亩均效益评价制度，有效盘活批而未供、供而未用土地。推行生态环境损害赔偿制度。强化生态环境监测监察执法。加强环境风险防控、应急处置和救援保障能力建设。 （十）促进民营经济发展壮大。支持各类市场主体依法合规平等竞争，着力解决制约民营经济发展的问题和困难，为民营经济营造更好发展环境。加强要素保障。启用“金企通”融资服务平台，开展民营企业融资对接专项行动。加大小微企业贷款风险补偿力度。加大对民营企业发展用地支持保障力度。加强企业用工对接，落实稳岗补贴制度。着眼企业需求，开展技能培训，组织专场招聘，加强对口帮扶劳务协作。降低企业经营成本。严格执行支持民营经济高质量发展的政策。坚决落实减税以及城市基础设施配套费、社保缴费等降费政策，清理规范商（协）会、中介收费，严厉查处乱收费，进一步降低企业合规成本、物流成本和各项要素成本。推动市场主体成长。加强政策扶持，推动市场主体数量快速增长，争取突破150万户，其中企业超过55万户。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。鼓励民营企业建立现代企业制度，突出主业，打造核心竞争力。加大政府采购和政府购买服务对民营企业的支持力度。构建亲清新型政商关系。落实领导干部联系企业制度。建立政商联系沟通服务平台，健全企业家参与涉企政策制定机制。充分发挥新组建的民营经济发展局在支持和服务民营企业发展中的牵头作用，充分发挥工商联和各类商（协）会的桥梁纽带作用。尊重企业市场主体地位，弘扬企业家精神，维护企业和企业家权益，让企业家有更多的荣誉感、自豪感、成就感。 （十一）提升区域经济发展能级。把准发展定位，补齐短板，拓展空间，加快形成各具特色、优势互补的区域协调发展格局。提高重点功能区开发开放水平。推动开发区、高新区和保税港区体制放活、环境做优、产业做强、管理创新，打造高质量发展新引擎。创新管理和运营模式，集中精力抓经济管理、投资服务和规划建设，采取市场化方式解决高端人才紧缺、激励机制缺失等问题。扩大简政放权，将部分市级经济管理权限下放给功能区。完善功能区基础设施、生活设施配套，提升园区承载力，加快产城融合发展。引导产业项目向功能区定向集聚，实现特色化、高端化、规模化发展。促进重点改革试验区创新发展。西海岸新区在服务落实国家重大战略中先行先试，当好改革开放的示范区、创新发展的排头兵、加快发展的驱动器。中国—上合组织地方经贸合作示范区开展好面向上合组织国家的物流、贸易、加工制造方面的深度合作，推动核心区实现突破性进展。蓝谷加快高技术产业项目建设，争创以海洋为特色的国家级高新区。胶东临空经济示范区启动消费中心项目建设，申建空港综合保税区。金融综合改革试验区加大金融、财富管理、金融科技等领域资源集聚和发展力度，打造新金融快速发展和财富管理高地。促进区市经济蓬勃发展。区市要强基础挖优势，补短板避劣势，聚焦能够专业化、规模化发展的产业集群集中培育，打造一批重点产业集聚区，努力实现跨越式发展。有条件发展制造业的区市要牢固树立制造业立市（区）、制造业强市（区）、制造业富市（区）的理念，重点发展制造业以及配套服务业。中心城区要围绕服务业和总部经济、楼宇经济、楼宇工业等主题加快相关产业发展。区市要大力发扬比学赶帮超的精神，争先恐后加快发展；努力错位发展，避免同质化竞争。市级建立全域资源流动、企业搬迁合理的利益调整机制，健全加快发展的激励机制。市直主管部门要加强对各区市的调度和统筹，加强对薄弱部位的帮助和支持。 （十二）深入推进时尚美丽青岛建设。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，持续推进美丽青岛三年行动，推动城市规划科学化、建设精品化、管理精细化，提升城市功能品质。高起点做好城市规划。持续推进“多规合一”，编制完成《青岛市2050远景发展战略》，加快国土空间规划和《青岛市城市总体规划（2018-2035年）》编制。发挥城乡规划综合管控和前瞻引领作用，维护规划的严肃性和权威性，切实做到“一张蓝图干到底”。深化总体城市设计，引导优化公共空间、街道景观、建筑立面，塑造城市特色，提升城市魅力。优化历史街区规划，促进老城区有机更新，传承历史文脉。高标准实施城市建设。精心建设城市住宅、商业和公共设施，打造留得下、记得住的建筑精品。加快构建环湾一体的高快速路网体系。打通20条未贯通道路。完成4座水厂深度处理改造。扩建李村河、海泊河、麦岛污水处理厂。加快“世界一流城市配电网”建设。新建天然气管网200公里。统筹地上地下空间开发利用。推进地下综合管廊建设。完成国家海绵城市建设试点任务。新建改建公厕120座。新建改建绿地200公顷，改造口袋公园、景观节点50处。高水平抓好城市管理。拿出绣花功夫，重在落细落小，提升城市管理和运行精细化便利化法治化水平。强化城市管理的标准规范体系建设，持续推进城市环境整治。落实街长制，提高网格化管理水平。加快美丽街区、美丽社区示范点建设，提升居民楼院和背街小巷环境品质。持续整治占道经营、露天烧烤、占绿毁林、私搭乱建和违法建设。全面推进生活垃圾分类,做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强交通微循环改造，完善交通设施，增加停车泊位，推动智能交通系统建设城乡全覆盖。 （十三）加快建设宜业宜居宜游环境。对标先进，推进企业投资贸易便利化规范化、个人工作生活便利化品质化,营造“人人都是投资环境、事事关乎城市形象”的浓厚氛围。努力营造高效的政务环境。聚焦“少、快、好”，持续深化“放管服”改革。积极扩大县域经济社会管理权限。再精简和下放一批审批事项，实现审批事项数量最少。深入推进“一次办好”改革，全面落实“3540”改革标准，整合市、区（市）政务服务事项进驻政务大厅，整合政府信息资源，全面推行“一窗受理”和“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现审批速度最快。坚持真服务、服真务，为企业发展提供“保姆式”服务，当好企业发展的“店小二”，实现服务最好。努力营造公正的法治环境。加强政府诚信建设，坚决说到做到，切实杜绝“新官不理旧账”。加强企业诚信和个人信用体系建设，建立信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。坚持权力运行公开透明规范，努力减少不确定性。规范行政执法，确保公平公正。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式。坚持运用市场规则和法律手段推进去产能、节能降耗等工作，制定明确和可预期的环保、质量、安全等标准。努力营造便利的工作生活环境。突出便利化品质化，使居民个人工作生活更加舒适便捷。建设综合性政务服务自助办理平台，增加便民办理网点。推进城市信息化建设，构建覆盖民生服务、企业发展、城市管理的应用体系，提高服务智慧化水平。加强基层社区治理，推进公共服务进社区，完善生活性服务业布局，营造“15分钟生活圈”。积极发展城市慢行等便民交通设施体系。 （十四）着力增强文化软实力。深入挖掘历史文化名城内涵，弘扬科学精神、人文精神、艺术精神，繁荣发展文化事业，使城市文化特质更加彰显、精神品格更加鲜明、人文内涵更加丰厚。深化文明城市创建。强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。挖掘利用好革命历史重要事件、重要人物和重要遗址，传承红色基因，深化爱国主义、集体主义和中国梦宣传教育。做好第六轮全国文明城市创建工作。实施公民道德建设工程。推进新时代文明实践中心建设试点。倡导移风易俗。开展志愿服务。繁荣发展哲学社会科学。打造新型高端智库。深化双拥共建，争创全国双拥模范城“九连冠”。加强国防教育和民兵预备役工作。加强普法宣传教育和法律援助工作。做好第四次经济普查工作。提升司法行政、民族宗教、侨务、台港澳、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、老龄、妇女儿童、青少年工作水平。加强城市文化建设。倡导全民读书，让阅读和学习成为一种生活方式。挖掘文化底蕴，提升城市气质，塑造城市精神。实施全民科学素质行动计划，加强科普设施建设。启动扩建市博物馆。加快万国建筑博览区及中心馆建设，推进老城区申报世界文化遗产。发挥东方影都带动作用，繁荣发展影视文化。实施文化惠民工程，办好市民文化艺术节，推动公益演出、文化志愿服务走基层。深化“东亚文化之都”和“一带一路”文化交流。完善文艺精品奖励扶持机制，推出更多讴歌新时代的精品力作。办好中国（青岛）影博会、国际版权交易会等活动，争办国际青年电影节。 （十五）提高保障和改善民生水平。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加强民生保障，大力发展社会事业，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。增加就业和居民收入。把稳就业摆在突出位置，落实就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业30万人以上。坚持以创业促就业，政策性扶持创业1.5万人。实施高校毕业生就业促进计划。做好退役军人安置就业和困难帮扶等工作，维护退役军人合法权益。抓好就业困难人员、贫困人口就业，实现就业1.5万人。调整最低工资标准和工资指导线。改革国有企业工资决定机制。支持科研人员通过科技成果转化获得合理收入。严格落实提高个人所得税起征点和专项附加扣除政策。推动教育现代化发展。加快以学生德智体美劳全面发展为目标的教育改革。推进学前教育公益普惠发展，新建、改扩建标准化幼儿园60所。建设中小学标准化食堂100所。开展小学生课后校内托管基本服务，实施幸福家庭教育辅导服务工程。推动义务教育优质均衡发展。加大普通高中新建改建力度。筹建青岛工程职业学院，加快幼师新校区建设，推进职业教育调结构、上层次、提质量。支持驻青大学高水平发展，推进哈尔滨工程大学创新发展基地、北京航空航天大学科教新城、山东大学青岛校区二期工程建设。支持和规范社会力量兴办教育。办好继续教育、网络教育。全面深化新时代教师队伍建设改革。发展卫生健康和体育事业。坚持以促健康、转模式、强基层为着力点，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，构建优质高效医疗卫生服务体系。做实家庭医生签约服务。加快基层卫生机构标准化建设。推进各重点医疗项目建设，新建20个院前急救站。实施振兴国医行动，建设40个精品国医馆。深化“互联网+医疗健康”，开展就医诊疗、结算支付、远程医疗等十大便民惠民服务。强化专项整治，建设“食安青岛”。开展全民健身活动，建设笼式足球场等健身场地100处，推动形成15分钟健身圈。办好2019世界休闲体育大会、“远东杯”国际帆船拉力赛、青岛马拉松等赛事，筹备第十四届全国学生运动会。提高社会保障水平。深入推进全民参保计划。统筹调整离退休人员养老金、工伤人员伤残津贴标准。健全“全人全责”长期护理保险制度。实施全民补充医疗保险制度。扩大医疗保险异地联网结算定点机构范围。完善社会救助体系，加大临时救助力度。保障好城乡困难居民生活。加强残疾人康复服务，完善残疾人教育、就业扶持政策。促进人口均衡发展和健康老龄化。优化养老服务政策，建立困难失能老人养老服务补贴制度。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持公益慈善和红十字事业发展。完善住房市场体系和保障体系。制定全市住房发展规划。按照国家统一部署搞好“一城一策”试点，加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。培育和发展住房租赁市场，开展集体建设用地建设租赁住房试点，支持企业利用自有土地依法合规建设公共租赁住房。探索共有产权住房制度。实施人才安居工程，新开工建设人才公寓100万平方米。实施住房保障6000套（户）。启动棚户区改造2.8万套（户）。改造农村危房489户。抓好安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，全面推行风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实抓好森林防火工作。推进防灾减灾救灾能力建设，全面提升突发事件的预警、处置和救援能力。做好信访、稳定工作，加强人民调解组织和机制建设。提升社会治安综合治理水平，强化反恐、禁毒工作，深化打击治理电信网络新型违法犯罪，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。 四、加强政府自身建设始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，深入落实全面从严治党要求，加快转变政府职能，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定坚决、不折不扣贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，做到立场坚定、旗帜鲜明。以高度的政治觉悟和强烈的责任担当抓好中央巡视整改。 （二）严格依法行政。加强法治政府建设，恪守宪法法律，切实按照法定职责用权，把政府工作全面纳入法治轨道。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。落实政府法律顾问制度和公职律师制度。加强政府协商，坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，认真听取各方意见。深化政务公开，推进重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开。加快政务服务热线整合，完善政务舆情回应机制。坚持开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”等系列活动。 （三）强化务实勤政。深入开展“工作落实年”活动，树立狠抓落实的工作导向，说实话、谋实事、出实招、求实效，以实干实绩取信于民。持之以恒推进思想再解放、观念再变革，持续在“六破六树”上下功夫，始终保持创新、求变、进取的活力。力戒形式主义、官僚主义，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，拿出有效管用的措施坚决整治。认真践行群众路线，大兴调查研究之风，切实提高调研实效。深入贯彻激励广大干部新时代新担当新作为的意见，大力倡导敢担事、愿做事、能干事的精神，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。各级政府工作人员特别是领导干部要争当新时代泰山“挑山工”，勤政尽责、务实戒虚，扑下身子、沉到一线，推动各项工作落细落小落地落实。 （四）坚持廉洁从政。扛牢扛实全面从严治党政治责任，加强政府系统廉政建设。坚决落实中央八项规定精神和省、市委实施办法，时刻防范“四风”隐形变异新动向。树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出。加强公共资金、公共资源交易等廉洁风险突出的重点领域监管，坚决整治群众身边腐败和作风问题。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。严格执行廉洁从政各项规定，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表！新时代需要新担当,新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共青岛市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，坚持把创新作为引领发展的第一动力，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，为实现在社会主义现代化新征程中率先走在前列努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【济南招商】2019年济南市政府工作报告

  ──2019年1月27日在济南市第十七届人民代表大会第一次会议上济南市市长孙述涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是济南跨越赶超进程中极为重要的一年。一年来，全市上下牢记习近平总书记“两个走在前列、一个全面开创”的殷切嘱托，解放思想、改革创新，雷厉风行、快干实干，全力推进“1+454”工作体系，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，各项工作成效显著，开创了省会经济社会发展新局面。 （一）坚持咬定发展第一要务不放松，“四个中心”建设实现历史性突破。秉持“一张好的蓝图绘到底”，注重精准施策，强化协同推进，完成了“三年有突破”的既定目标。经济综合实力整体跃升。全市生产总值达到7856.56亿元、增长7.4%，高于全省平均水平1个百分点;固定资产投资增长9.6%，高于全省5.5个百分点，增幅全省第一；一般公共预算收入完成752.8亿元、增长11.2%，税收占比达到82.3%，收入增幅和税收占比均居全省前列；进出口总额增长16.2%，高于全省8.5个百分点。主要指标增幅领跑全省，经济总量跃居全省第二位，首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”。金融支撑作用明显增强。新引进金融机构88家，各类金融机构达到660家；完成金融业增加值831亿元、占全市GDP比重10.6%，实现税收收入144亿元，均居全省首位；全市金融机构本外币存款余额达到17060.1亿元、居全省首位，本外币贷款余额达到16059.9亿元、增长11.9%；新三板挂牌企业总数达到163家、居全省首位，融资额占全省53.8%。物流辐射效应日益凸显。国家5A级物流企业达到11家、国家级示范物流园区2家，均居全省第一；社会物流总额增长13%，从全省第五位跃升至第三位；研究出台物流专项规划，成功举办2018年中国物流企业家年会，入选国家物流枢纽承载城市，荣获“改革开放40年城市物流发展成就奖”。科技创新活力加速释放。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到56%，万人有效发明专利拥有量达到29.28件，入围“全省高新技术企业创新能力百强”企业达到19家，均居全省首位；国家级知识产权保护中心获批建设；国家科技领军人才创新创业基地（济南）正式启用；高新区生产总值突破千亿，在全国168个国家级高新区综合排名由第15位跃升至第11位，居全省第一。济南综合科技创新水平指数及增幅均居全省首位。 （二）坚持推动高质量发展不动摇，新旧动能转换呈现强劲态势。不断改造提升旧动能，大力培育发展新动能，积极创建质量强市示范城市，加快建立符合省会禀赋的现代产业体系。承接动能转换的载体加快布局拓展。450平方公里的新旧动能转换先行区直管区全面启动建设，“三桥一隧”正在强力推进，总投资1500多亿元的高端装备制造产业园等八大项目集中开工建设，储备项目超过200个；45平方公里的国际医学科学中心建设快速推进，国家健康医疗大数据北方中心、山东质子治疗中心等核心项目破土动工，山东第一医科大学将于今年9月实现招生；3.2平方公里的中央商务区“百日会战”攻坚如火如荼，“山、泉、湖、河、城”五座超高层建筑正拔地而起；西客站片区正在规划建设100平方公里的央企总部城，新东站片区正在规划建设100平方公里的省企总部城，内陆港核心区正在规划建设57平方公里的高端物流集聚区，沿经十东路正在规划建设100平方公里的齐鲁科创大走廊，多点支撑、板块联动的新旧动能转换格局初步形成。支撑动能转换的优势产业加快发展壮大。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备两大产业主营业务收入均突破3000亿元，软件和信息服务业占据全省半壁江山，医疗康养、文旅产业达到千亿规模，重汽、浪潮两大企业集团营业收入突破千亿。现代金融、现代物流、人力资本产业融合发展，新一代信息技术产业集群获评全省唯一支持的支柱产业集群，大数据应用等8个产业集群入围全省首批现代优势产业集群，数量居全省首位。引领动能转换的创新成果加快落地转化。全球首个全国量子计算与测量标准化技术委员会揭牌，量子计算与量子雷达、量子芯片实现产业化；新一代神威Ｅ级原型机系统在国家超算济南中心正式启用；重汽全球首款无人驾驶电动卡车投入运营；伊莱特重工直径16米的无缝轧环机打破世界纪录；浪潮服务器市场占有率稳居全球前三，新一代服务器刷新全球最高性能纪录和最佳性价比世界纪录；齐鲁制药位居中国生物药研发50强首位，是全国唯一实现无菌注射剂对日本出口的企业。很多成长型高新技术企业，也都在各自领域科技创新方面释放出强劲活力。 （三）坚持破除瓶颈制约不止步，改革开放迈出坚实步伐。聚焦短板、抓住关键，推动改革开放向纵深发展。重点领域改革成效显著。强力推进行政效能革命，全面实施“一次办成”改革，聚焦营商环境突出问题，创造性实施“立体式”监督、“点穴式”察访、“清单式”整改、“靶向式”问责，“拿地即开工”审批模式被国务院在全国复制推广，市场主体增速由全省第16位升至第1位，总量一举突破80万户。济阳实现撤县设区，国资国企改革深入推进，医药卫生改革取得积极进展，农村产权流转交易市场体系“三台共建”模式向全国推广。我市被评为“2018中国企业营商环境十佳城市”，城市改革热度指数位居全国第五。对外开放深入推进。国际内陆港加快建设，被授予全国首个“国家智慧物流创新先行区”；新东站投入使用，石济客专、济青高铁开通运营；相继开通济南至巴黎、比利时和赫尔辛基的洲际航线，国际通达能力持续增强。全国首个泛北方区域性签证中心挂牌，中国（德国）欧洲境外企业联盟成立，境外企业联盟总数达到5个。国家侨梦苑、中德中小企业合作区等一批合作载体加快建设，国际友好城市和友好交流城市达到70个，全年入境人员增长52.1%，出入境外籍人员增长74%。双招双引成果丰硕。承办举办了儒商大会、青年企业家创新创业国际峰会、首届全国工商联主席高端峰会、中德中小企业合作交流大会、中国济南新动能国际高层次人才创新创业大赛等23项重大国际性会议活动，组织开展了美国硅谷新一代信息技术对接会、英国伦敦产融创新合作高端对话会等20余项对外招商推介活动。明确46个市直部门、投融资集团和派出机构直接参与或服务招商的职责任务，成立8个招商专班，引进市外投资形成固定资产投资增长22%，实际到账外资增长40%以上，总量跃居全省第二位。省外新签约项目投资总额位居全省第一，引进世界500强项目23个、大院大所和高端研发机构103家，泰山产业领军人才新入选数量全省第一，城市创新环境竞争力排名全国第九。 （四）坚持提升功能品质不停歇，城乡面貌焕发崭新气象。深化全国文明城市创建工作，大力实施城市提升十大行动，着力打造与现代化国际大都市相适应的生活品质之城。城市载体快速增加。建筑业增势强劲，各类建筑在建工程总面积首次突破1亿平方米，在全省遥遥领先，为增加城市发展空间、提高容纳能力提供了有力支撑。道路交通日益顺畅。轨道交通1号线提前一年建成通车，圆了泉城人民多年来期盼已久的“地铁梦”。北园大街西延高架提前开通，当年开工当年打通28条瓶颈路，150公里BRT走廊成网运行，一举退出全国十大拥堵城市行列。市容市貌更加整洁。持续开展拆违拆临、建绿透绿，全年共拆除违法建设3428万平方米，建绿透绿150.3万平方米，建成口袋公园、街头游园103处；开工建设山体公园20处，完成35座山体绿化提升项目；“1+5”特色街区综合更新赢得市民点赞，“一湖一环”景观照明和“明湖秀”项目点亮泉城；完成31条黑臭水体治理任务，华山人水和谐生态治理模式在全国复制推广。生态环境明显改善。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，深入实施大气污染防治十大措施，空气质量良好以上天数达到192天、同比增加12天，在169个城市排名中退出后20，蓝天白云、繁星闪烁渐成常态。文明程度不断提升。我市首部精神文明建设地方法规即将颁布实施，2个社区成功上榜全国100个优秀社区。创新路口管理、建设“公交都市”成效明显，“车让行人”“排队上下车”成为泉城一道靓丽风景线，荣获2018中国领军智慧城市称号，人民群众自豪感、荣誉感、归属感大大增强。 （五）坚持以人民为中心的发展思想不偏移，民生社会事业取得显著成效。始终以造福人民为最大政绩，注重把工作做到老百姓最惦念和揪心的地方，全年办理市人大代表建议276件、政协提案558件，全面完成18件民生实事，民生社会事业投入占市级财政支出比重达到76.6%。乡村振兴扎实推进。完成乡村振兴“1+5”规划编制，启动乡村振兴齐鲁样板百村示范行动，1县5镇50个村入选全省乡村振兴“十百千”工程示范创建名单，三涧溪村在打造乡村振兴齐鲁样板中走在全国前列。脱贫任务基本完成。全市916个贫困村全部摘帽退出，17.56万现行市定标准贫困人口实现脱贫。黄河滩区脱贫迁建加快推进，南部山区易地扶贫搬迁顺利完成，与临沂、湖南湘西州、重庆武隆区扶贫协作取得积极进展。富民增收步伐加快。大力推动创业带动就业，发放创业担保贷款7.8亿元，新增城镇就业18.95万人，农村劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率2.06%、低于控制目标1.44个百分点，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.0%。社会保障拓面提质。社会保险参保人数创历史新高，被征地农民社保资金落实率达到90%以上，实施职工医保“二次报销”政策，连续14年提高企业退休人员养老待遇，居民基本养老保险基础养老金实现“八连涨”，国家居家和社区养老服务改革试点深入推进，新增养老服务设施218处。城市低保标准提高到每人每月616元，农村低保标准提高到每人每年4928元。公立医院综合改革成果不断扩大，出院患者次均住院费用持续下降，首批入选全省医养结合示范市。侯卫东官场笔记生活条件明显改善。全市棚改安置房开工71351套，其中省级棚改开工46673套，提前超额完成省定任务，备受瞩目的经十一路棚户区改造项目提前竣工入住，创造了“济南速度”。整治改造老旧住宅小区761.5万平方米，既有住宅加装电梯竣工186部、占全省80%以上，彰显了“济南温度”。新建一批室内农贸市场、放心早餐店、社区肉菜店等便民服务设施。完成农村危房改造3254户、无害化卫生厕所改造13.95万户、村庄街巷硬化209个。广大人民群众生活更加便利、更加舒心。文教事业健康发展。出台中心城区基础教育设施三年建设规划，累计竣工中小学幼儿园151所，首次确立幼儿园生均公用经费制度，普惠幼儿园占比达到85.7%，开工中小学幼儿园集中就餐场所129处，实现主城区学校学生就餐和课后延时服务全覆盖，较好解决了家长“孩子上学、就餐管护”的后顾之忧。建设体育活动点3347个，市民健身更加方便。旅游消费总额突破1100亿元，增长13.3%。华阳宫古建筑群修缮工程完成并向社会开放，“泉·城文化景观”列入《中国世界文化遗产预备名单》，章丘焦家新石器时代遗址荣获全国十大考古新发现。成功举办第五届中国非遗博览会、第七届山东文博会、第二届法国尼斯国际体育嘉年华、第六届冬季畅游泉水国际邀请赛，扎实开展国家文化消费试点城市暨文化惠民消费季活动，基层综合性文化服务中心覆盖率达95%以上，让广大群众在家门口享受到了丰富多彩的“文化大餐”。社会大局和谐稳定。打造党风政风行风正风肃纪民主评议与12345市民服务热线、电视问政、电台问政良性互动的“1+3”监督格局，被作为全省深化改革的基层创新做法进行总结推广。12345热线标准化工作引领全国，电视问政品牌效应深入人心，成为推动解决问题、深化作风建设的重要抓手。平安济南建设深入推进，实现273天街面“两抢”零发案，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉涉黑涉恶组织团伙165个，抓获涉黑涉恶违法犯罪团伙成员1125名。安全生产形势保持总体稳定，较大以上事故实现大幅下降。食品监测合格率达到97%以上，药品监测合格率达到100%，确保了泉城人民“舌尖上的安全”。双拥共建、民族宗教、人民防空、红十字会、气象地震、应急防灾、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、社会科学、史志档案等工作都取得了新的进步。过去的一年，也是原莱芜市经济社会发展发生深刻变化、取得显著成效的一年。经济发展量质齐升，全市生产总值突破1000亿元、增长7.2%；实现公共财政预算收入62.6亿元、增长11.7%。支柱产业加快壮大，精品钢、汽车零部件、高端装备制造等重点产业集群实现主营业务收入1860亿元、纳税36亿元，分别增长12%和18%。改革开放持续深化，供给侧结构性改革、投融资体制改革、“放管服”改革取得积极进展。城乡融合发展步伐明显加快，扎实推进环境卫生整治、硬件设施提升、行业卫生管理等工作，集中解决了一批城乡管理的突出问题。民生保障实现新提升，创新实施市民大病补偿制度，全市二级以上医院全部纳入全国异地就医联网结算平台，人民群众在改革发展中得到了更多实惠。各位代表！一年来，面对复杂多变、风险挑战明显增多的国内外环境，全市上下在市委的坚强领导下，以“功成不必在我、建功必须有我”的担当谋发展，以改革开放创新的精神破难题，以“不靠刮风靠作风”的劲头抓落实，干出了众志成城、昂扬向上的新气象，干出了实实在在、收获满满的新业绩，干出了生机勃勃、充满希望的新天地，济南莱芜区划调整获得国务院批复，在省委2018年度履行全面从严治党责任评议和抓基层党建述职评议排名中均居全省第一，我们实至名归地荣获全国“新时代新担当新作为先进典型”称号！这些成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是几大班子精诚团结、通力协作的结果，是广大党员干部顽强拼搏、扎实苦干的结果，是社会各界和人民群众积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现为：省会优势尚未得到充分发挥，辐射力、带动力、影响力还不够强；经济发展的质量效益还不够高，高端制造业的优势还未形成，外向型经济、县域经济、民营经济仍是短板；创新驱动能力有待加强，新经济新动能培育力度还不够大；开放水平与先进城市还有较大差距，国际化程度有待提高；资源环境约束趋紧，治污减霾、生态环境保护任务还十分繁重；民生保障存在一些薄弱环节，涉及群众切身利益的住房上学交通看病养老等方面，还有许多不尽人意的地方；城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距仍然较大；许多领域不稳定不确定因素相互交织，防范风险的压力仍然较大；政府职能转变还不够到位，资源要素市场化配置程度不高；部分政府工作人员综合素质还不能适应新的要求，“四风”问题仍然存在，等等。对此，我们一定直面问题、敢于担当，全力以赴加以解决。 二、2019年经济社会发展主要目标和总体要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是省会抢抓区划调整千载难逢历史机遇，奋力向着做大做强省会城市目标迈进的决定性一年。2019年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕贯彻落实市委确定的“1+474”工作体系，咬定“大强美富通”现代化国际大都市目标不动摇，坚定不移打造区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心，集中精力打好新旧动能转换、城市治理、双招双引、营商环境、乡村振兴、生态环保和交通枢纽建设攻坚战，坚决守住党风廉政、安全稳定、社会民生和风险防控底线，加快把济南这个山东龙头扬起来，当好新时代全省走在前列的排头兵！综合考虑国内外经济形势和省会发展实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长9.5%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.0%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。这些目标的确定，体现了落实走在前列的目标定位，贯彻了高质量发展的要求，统筹考虑了我市发展各方面的因素。确定这样的目标，既有利于鼓励广大干部积极作为，又有利于稳定社会预期、提振各方士气，凝聚方方面面的力量更好地自我加压、争先进位。做好今年的政府工作，必须牢牢抓住省会强势崛起的重大历史机遇。世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，挑战和机遇同生并存。当前，我们面临着中美贸易摩擦影响、防控风险难度提高、经济下行压力加大等困难，但从我市看，历史的原因我市的经济外向度暂时相对较低，受中美贸易摩擦影响较小，这也同时造就了我们发展省会经济的空间大、机遇多；由于我们前期的主动作为，政府债务水平较低，企业经济风险点也基本化解，防范风险压力相对减轻，这为我们创造了轻装上阵的发展机遇；同时，国家、省对济南支持力度不断加大，做大做强省会城市、发挥省会城市龙头作用的政策效应落地有力。应该讲，省会正处于弯道超车的绝佳时期。机遇不会一而再地眷顾我们，我们一定要善于变危为机，趋利避害、扬长避短，抓住机遇、奋发作为，加快推动省会跨越赶超。必须用心把握稳中求进的工作总基调。“稳”，就是要进一步强化大局意识，守好底线、争取主动，保持好政策、工作的连续性和稳定性，坚定企业发展信心，引导好社会预期。“进”，就是要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，咬定发展第一要务不动摇，咬定以经济建设为中心不动摇，咬定招商引资招才引智不动摇，咬定项目建设不动摇，保持定力、精准发力、持续用力，决不能一味强调“稳”而被动等待、消极作为，一定要瞪起眼睛、鼓足干劲、大干快上！必须始终坚持高质量发展这一根本要求。坚持高质量发展，核心是由单纯地追求经济发展的高速度，转向追求更有效率、更可持续的增长，但绝不是放弃对发展速度的要求。迄今为止，GDP仍然是衡量一个国家地区总体实力的主要指标，在坚持高质量发展的前提下，没有总量的“大”，就谈不上“强”，更谈不上“美”“富”“通”。习近平总书记要求山东、济南走在前列，就是要求我们在确保高质量发展的基础上实现快速增长。我们一定要准确把握“高”与“快”的关系，只要符合五大发展理念的GDP，有多快要多快、有多高要多高。必须紧紧扭住实施新旧动能转换重大工程这个“牛鼻子”。新旧动能转换既是实现省会高质量发展的战略支点，也是赢得区域竞争优势的强力抓手。新旧动能转换没有捷径可走，一条是培育壮大现有企业，加大企业技术改造力度，加快传统产业转型升级步伐，巩固和拓展产品市场占有率。再一条是招商引资招才引智，瞄准城市发展所需要的产业布局，全力以赴招商引资招才引智，通过招项目引团队引人才，通过招人才引团队引项目。招商引资招才引智是最快最直接见效最明显的产业结构调整，也是最好的动能转换。还有一条是着眼长远大力实施创新驱动发展战略，立足省会优势，超前谋划布局实施一批大科学计划和大科学工程，搭建一批科技创新转化平台，转化培育一批科技引领型企业，为未来发展打下坚实基础。必须正确处理令行禁止和探索创新的辩证关系。我们开展任何工作，都必须以贯彻党中央要求为前提，立场坚定、旗帜鲜明，在贯彻落实中央决策部署、省委工作要求上不打折扣、不做选择、不搞变通，确保令行禁止。但是，我们决不能以此为借口，机械执行、照搬照抄、搞上下一般粗，必须在吃透上级精神的基础上，紧密结合济南实际，创造性地抓好贯彻落实。只要有利于强化党的领导，有利于落实新发展理念，有利于维护人民群众根本利益，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改，推动各项工作不断实现新的突破。 三、强力推动全域一体融合发展济南区划调整是党中央、国务院和省委省政府，立足全省发展大局，充分发挥区域比较优势，深刻把握区域经济发展规律基础上作出的重大科学决策，这是最大的新动能，对于做大做强省会具有里程碑意义，必将推动省会建设进入一个新的发展阶段。我们一定要牢牢抓住这一重大历史机遇，以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，精准把握融合发展的工作重点、时序步骤和力度节奏，既做“加法”，更做“乘法”，切实做好一体布局、优势互补、融合发展这篇大文章，用忠诚和担当向党中央、向省委省政府、向全体市民交上一份合格答卷。 （一）高质量推进规划融合。围绕架构起世界级城市的大框架、大格局，坚持世界眼光、国际标准、省会特色，聘请国际一流规划团队，对全域空间格局、功能区划、产业布局等进行一体规划，加快作出系统、全面的整体安排。立足发挥空间布局整体优势，把莱芜区和钢城区纳入济南新旧动能转换先行区，作为先行区的“南翼”，编制专门规划，实现产业对接、规划衔接、一体发展，加快打造新旧动能转换的核心引领优势。 （二）高质量推进产业融合。着眼构筑符合省会禀赋的现代产业体系，大力强化产业一体布局，统筹大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备等十大千亿级产业，与莱芜区钢城区精品钢等十五个产业集群，打造一批千亿级产业集群，形成更加合理的国土开发格局和产业发展布局。坚持强强联合、优势整合，将莱芜区钢城区作为“智造济南”的重要节点、“文旅济南”的重要区域、“康养济南”的重要载体、“全域济南”的重要支撑，着力进行“四个一体化”打造。充分发挥莱芜区钢城区生态、交通优势，深度利用济南科技教育优势资源，规划建设高水平的科学园区和国家级精品钢制造基地，加快构筑科技与创业融合的创新创造创富高地。 （三）高质量推进基础设施融合。立足建设国家重要交通枢纽，编制面向未来的交通发展战略规划，强化国际交通枢纽地位。在国际国内交通大格局中，超前谋划建设一批具有标志性的重大工程，强力推进济郑、济滨、济济（宁）、莱临（沂）等重大交通设施建设，构建“米”字型高铁网。把“济莱城铁”及早提上建设日程，争取早立项、早开工、早投用，推动省会都市圈全域轨道交通网加速形成。加快“三环十二射”高速公路、轨道交通以及顺河高架南延快速路、旅游路东延等城市重点交通设施建设，确保轨道交通R3线今年国庆节通车。推进大型交通节点和交通工具之间的有机衔接，推动全域公交一体化。加快济南国际机场扩建工程建设进度，高标准打造4F级机场，推动实施小清河复航工程，打造省会通江达海的“黄金水道”。 （四）高质量推进公共服务融合。聚焦打造宜居宜业宜游宜学的省会城市，优化住房、养老、医疗、休闲、购物等配套设施规划布局。按照标准化、便捷化、普惠性的原则，加大投入保障力度，加强各类公共服务有效供给。按照省会的标准，加快提升莱芜区钢城区教育、文化、医疗、旅游等公共服务设施建设水平和群众生活质量，确保两区与济南原有区“等高对接”，最大程度地释放区划调整的改革红利。 四、2019年政府主要工作任务当前，省会发展已经站在了新的历史起点上。新起点要创出无愧于时代的新业绩、赢得决胜于未来的新优势。我们要乘势而上、奋发作为，统筹兼顾、突出重点，推动各项工作卓有成效地开展，为加快跨入“万亿俱乐部”、建设国家中心城市奠定坚实基础。 （一）聚焦推进“四个中心”建设，塑造省会辐射带动新优势。坚持实体经济、科技创新、现代金融、人力资本协同发展，制定实施“四个中心”建设行动计划和专项行动方案，推进“四个中心”建设提速增效。做大做强区域性经济中心。大力发展总部经济。加快央企总部城、省企总部城规划建设步伐，用足用好支持总部经济发展的十大政策，组织开展各种形式的精准招商推介会，主动对接京津冀和雄安新区建设，主动承接北京非首都功能，积极引进上市公司和大型企业总部、区域总部、研发中心以及金融系统内服务类机构和后台服务机构，加快形成我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地，打造央企、跨国公司区域总部基地。大力发展县域经济。强化“项目为王”理念，扎实开展“项目落地建设竞赛年”活动，统筹推进重大项目建设，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。继续强力抓好标准厂房建设，各区县分别建成面积不少于50万平方米的标准厂房，让更多企业实现拎包入住，打造小微企业专业化园区群。有针对性地制定扶持县域经济加快发展的政策措施，让县域经济在省会发展中担重任、挑大梁。大力发展消费经济。把促进消费、扩大内需作为拉动经济增长的主动力之一，积极培育教育、育幼、养老、医疗，特别是文化旅游等消费新热点，扎实开展国家文化消费试点城市暨文化惠民消费季活动，申报全国高品位步行街创建试点，大力发展全域旅游，建设国际旅游目的地。研究制定促进工业产品消费的意见，加大政府采购力度，促进工业经济集群发展和供需有效对接。出台促进消费升级的实施意见，抓好省会商圈提升，创建国家跨境电子商务综合试验区，拓宽国际中高端消费品购买渠道，打造“全国放心消费城市”。做大做强区域性金融中心。围绕增强金融集聚能力，加快CBD金融城项目建设步伐，完善汉峪金谷配套设施，推进山东新金融产业园二期工程，重点引进财务公司、基金公司、外资银行等金融业态和机构，打造全牌照、全业态金融机构集群，力争金融业增加值达到940亿元、增长8.5%左右。围绕增强金融服务能力，实施产融融合工程，强化政金企合作，引进培育金融中介服务机构，组建大型政策性融资担保集团，通过拨贷联动、风险补偿等方式，引导更多社会资本投入实体经济。加大直接融资力度，支持企业有选择地开展短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务工具融资，提升创新型债券利用水平。开展企业上市突破年活动，新增境内外上市挂牌企业15家以上，打造资本市场“济南军团”。围绕增强金融抗风险能力，持续优化金融生态环境，设立中小微企业贷款风险补偿资金池，搭建金融风险监测预警平台，加强对小额贷款公司、融资租赁公司、权益类交易场所等地方金融组织监管，确保不发生区域性系统性金融风险。做大做强区域性物流中心。以建设“路港、空港、保税港、信息港”四港合一的国际内陆港为抓手，深入推进国家供应链体系建设综合试点。加快建设高端物流集聚区，开工建设国际陆港大厦，加快董家铁路货运枢纽建设，设立铁路一类口岸，构建多式联运综合枢纽，在“齐鲁号”欧亚班列运营中确立优势主导地位。突出抓好传化公路港、零点国际物流园、菜鸟物流等重大物流项目，加快保税仓储中心、大数据信息服务等综合配套体系建设。大力发展无车船承运、多式联运、城市共同配送、冷链运输等高端物流及智慧物流，打造区域集散转运中心，社会物流总额增长11%，规模以上物流企业营业收入增长9%，新增规模以上物流企业50家。做大做强区域性科创中心。发挥企业创新主体作用。建设以企业为主体的自主创新体系，实施高新技术企业梯次成长计划，发挥新旧动能转换基金作用，加大服务支持和资源倾斜力度，高新技术企业总数达到1850家以上，高新技术产业产值增长10%以上。实施企业研发能力提升工程，支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业建设研发平台，鼓励企业并购或设立海外研发机构，全社会研发经费增长15%。充分发挥省会高校和科研机构集聚的优势，建设以高校科研单位为引领的基础和应用基础研究体系，鼓励面向省会未来发展和十大千亿级产业的高校科研单位、创新团队、企业及领军人才等联合创新，构建产学研相结合的高效创新转化机制。积极创建国家制造业创新中心，加快高新区争创世界一流高科技园区的步伐。发挥各类科创平台保障作用。积极对接省级100项重大技改项目和20项省级大科学计划、大科学工程及30个科学实验室，提升重塑齐鲁软件园开发平台，着力抓好山东产业技术研究院承建工作和山东工业技术研究院提升工程，推进中科院协同创新中心、深圳先进技术研究院落地，积极对接省直有关部门承建山东大生命科学工程产业技术研究院，以浪潮集团牵头组建现代信息产业技术研究院，以山钢集团牵头组建精品钢产业技术研究院，以济南量子技术团队牵头组建量子产业技术研究院，以国家超级计算济南中心牵头组建超算及人工智能产业技术研究院，以重汽集团牵头组建氢能源及燃料电池应用技术研究院，以天岳公司会同山东大学牵头组建第三代半导体产业技术研究院，以韩都衣舍等优势电商企业牵头创新电子商务孵化应用平台，打造“政产学研金服用”创新创业综合体。发挥成果转化服务体系助推作用。推进科技人才资本化，建立科技金融融合新机制。出台以校地合作项目为核心的扶持办法，促进科研成果在省会孵化转化落地。深入推进国家科技成果转移转化示范区建设，建设中国（济南）知识产权保护中心，鼓励发展创新工场、虚拟创新社区等新型孵化器，大力推动大众创业、万众创新。 （二）聚焦加快新旧动能转换，塑造省会高质量发展新优势。把实施新旧动能转换重大工程作为推动省会高质量发展的总牵引，以更大的力度推动存量变革、增量崛起，切实增强省会经济创新力和竞争力。推动先进制造业集群发展。济南正处于工业化发展后期，而不是后工业化时期，亟需布局和完善现代产业体系。实施工业强市战略，落实促进先进制造业和数字经济发展的政策措施，加快出台智能制造与高端装备、大数据与新一代信息技术、量子科技、生物医药等产业的细分行业产业发展规划和行动计划，围绕高端装备、先进材料、新能源汽车、精品钢材等先进制造业产业，构建优势制造业产业集群。实施新一轮企业技术改造，大力实施“现代优势产业集群+人工智能”“人工智能+”工程。积极争取工业互联网解析节点落地济南，力争上云企业总数突破1万家，努力打造“济南智造”品牌。推动现代服务业快速发展。推进软件名城提档升级，全力打造国际会展名城，加快引进国际法律、会计、咨询等高端服务机构，大力发展研发设计、检验检测、人力资本等生产性服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。制定出台关于创新发展生活性服务业的意见，大力发展智慧服务、体验服务、定制服务、共享服务、绿色服务、跨境服务等新兴服务形态，促进生活性服务业向精细化高品质转变，形成布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系。推动新旧动能转换先行区引领发展。突出抓好产业带动，强力推进高端装备制造产业园、国际会展中心等一批重点项目建设，推动京东智能电商运营中心、中科院新经济科创园等一批项目签约落地，高标准规划建设齐鲁科学城。突出抓好基础支撑，在加快“三桥一隧”建设的基础上，再规划建设一批跨河通道，强力推进轨道交通建设，统筹水、电、气、热、通信等增源扩能、布点建站，完善市政道路等基础设施配套。突出抓好地标塑造，高标准规划建设政务服务中心、文化艺术中心、体育活动中心、核心区中央公园，加快申建黄河国家湿地公园，增强先行区的承载力、集聚力和吸引力。 （三）聚焦提高“双招双引”质效，塑造省会快速壮大新优势。坚定不移抓好“双招双引”一号工程，秉持绿色招商理念，聚焦项目高端、产业优质、发展高效，以更大的力度、更实的举措，推动“双招双引”取得更加丰硕的成果。强化招商引资。注重产业链招商，成立产业招商专门队伍，瞄准香港金融、欧洲智能制造、日韩高新技术产业、美国创新资源等，以全球视野找准产业链上的新技术、新产品，开展专业化精准招商。注重依托国际国内有影响的中介机构、社会组织，发挥全球招商合伙人资源优势，提高招商质量。注重用好亲情纽带，突出抓好校友招商。注重发挥企业以商招商作用，引导支持优势企业实现点对点招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好效应。强化招才引智。深入实施泉城“5150”引才倍增计划、泉城产业领军等重点人才工程，加快建设济南“院士谷”，引进一批海内外高精尖人才团队，新增院士专家工作站40家，推进国家海外人才离岸创新创业基地建设，争创国家级人力资本产业园。开展“济智回归”行动，新建一批专家公寓、人才公寓、大学生公租房，积极吸纳高校毕业生在济就业，打造年轻人友好城市。深入实施外籍人士“家在泉城”工程，加快建设一批国际学校、国际医院、国际社区，全方位提升国际化人才服务水平。强化督导考核。明确驻海外机构招商主责，调整驻外办事机构职能职责，把招商引资作为主业，不断壮大招商队伍。建立市级领导包挂推进重点招商项目制度，强化已签约项目的落地。建立科学合理的“双招双引”考核体系，强化考核结果运用，层层传导压力，真正让“双招双引”没有局外人、没有旁观者。 （四）聚焦深化改革扩大开放，塑造省会国际竞争新优势。深化市场化改革，扩大高水平开放，深入落实对外开放40条，把制度创新作为补齐短板、加固底板最根本的改革任务，最大限度地激发各方面创新创造活力。创新园区体制机制。加快推进园区综合改革，以去行政化为方向，以省级以上开发区、综保区和国际医学科学中心为重点，大力推行“管委会+公司”模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展，让各类园区真正成为改革开放的先行区、创新发展的引领区、“双招双引”的示范区。深化国资国企改革。健全完善国有资本投资公司、运营公司管理运营方式，推动六大投融资集团向特色化、专业化、市场化国有资本投资运营公司转变。加快国有经济结构调整和战略性重组，大力推进混合所有制改革，推出50个市属国有企业混改项目，激发国有企业内生动力。深度融入“一带一路”国际合作。加快推进中德中小企业合作示范区、国家侨梦苑等平台建设，积极申建中国（山东）自由贸易试验区济南片区，确保新迁建综合保税区12月底前封关验收。积极参与中国—中东欧国家地方经贸合作示范区建设，推进对外合作平台载体提质升级。着眼在更大的国际国内市场空间内整合要素资源，重点围绕十大千亿级产业，找准技术、资本、人才、市场的互动点，深度融入共建“一带一路”。重点支持浪潮、重汽、齐鲁制药等骨干企业积极开展国际投资、海外研发，推动设计咨询、投融资、建营一体化企业抱团走出去，实现“海外济南”规模跨越式增长。进一步扩大对外交往。精心承办鲁港通、中国企业500强高端峰会、青年企业家创新发展国际峰会、工商联专业分会、全国工业机器人应用技术技能大赛等重大赛会活动，进一步做大中德中小企业合作交流大会、国际泉水文化景观城市联盟会议、市长国际经济咨询委员会年会、东亚博览会、中国济南华侨华人双创大会、第十届华商企业科技创新合作交流会等特色国际品牌活动，精心举办“外交官走进泉城”系列活动，推动与外国使领馆建立创新合作机制实现新突破。 （五）聚焦提升城市治理水平，塑造省会功能品质新优势。把民生幸福作为城市发展的最高追求，深入推进城市提升十大行动，全面抓好“城市双修”、城市设计全国试点，着力推动城市更新，优化提升老城区，科学开发新城区，加快建设大气秀美、清新靓丽、古今交融、品质上乘的时尚之城。强化市级统筹。抓好城市规划市级统筹。把规划作为引领城市发展的指挥棒，完善城市规划制度，高质量完成济南城市发展战略规划，对城市建设特别是重大基础设施建设，由市级统一进行规划，形成“市级统筹、分区实施”的工作格局。抓好土地收储市级统筹。成立市土地储备开发主体，强化全市土地资源统一收储、配置、监管，实现土地资源配置“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。按照“总量控制、存量优化、质量提高”的原则，强化土地全生命周期共同监管，探索建立“标准地”制度，加强绩效评价和退出监管，以强度换空间、以空间换品质。抓好财政收支市级统筹。完善预算执行管理机制，全面实施预算绩效管理改革，切实提高市级财政统筹能力，增强资金使用的精准性，集中财力办大事。抓好产业布局市级统筹。根据各区县自身禀赋、产业基础和全市产业总体规划，由市级统筹产业布局，推动每个区县形成自身的主导产业，实现错位发展、特色发展、协调发展，形成“各唱各的拿手戏、各打各的优势牌”的良好局面。强化分区治理。对历史传承区，坚持“留、改、拆”并举，坚决拆除违章建筑，采取保守治理措施，进行局部修整和功能置换。突出抓好“泉城大客厅”建设，做好泉城特色风貌带规划以及千佛山周边、“一湖一环”周边、历史文化街区城市设计，加强历史建筑保护，大力疏解中心城区非核心功能，集中打造集山、泉、湖、河、城为一体的“城市绿心”。对“三旧”改造区，进行精心设计重塑，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱问题。按照旧村改造市级统筹的原则，妥善处理历史遗留问题，对具有保护价值的传统建筑实施产权回购、有机更新，将符合控制性详细规划的更新项目委托区县实施。加大征收拆迁力度，高标准推进36个棚户区改造项目，开工建设棚改安置房4.4万套，实施358个老旧小区、721万平方米改造整治，既有住宅加装电梯200部。把开展拆违拆临的范围扩大到城乡全域，坚持一把尺子量到底，确保拆除3000万平方米以上的违法违规建设。对新开发区域，研究出台建筑设计导则，完善各类建筑标准体系，保证城市环境、文脉、建筑美学高度契合，确保重要建筑物、构筑物建成“精品工程”，塑造城市新形象。健全城市建设长效机制，突出抓好地下管网建设管理改革，构建现代基础设施体系。大力开展“无违建”街镇创建行动，力争无违建街镇达到50%以上。持续实施建绿透绿，对以经十路为重点的100条主次干道和城市出入口进行改造提升，新建一批街头公园、文化雕塑、景观小品，努力实现一路一景、三季有花、四季常绿、扮靓泉城。强化精细化管理。既要善于运用现代科技手段实现智能化管理，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化管理水平，绣出城市的品质品牌。推动城市管理创新转型升级，实行以社区为管理单元、辅以网格化管理的基层管理体制，长效开展社区微治理，有效解决老旧小区乱停车、楼道杂物堆积、生命通道占用、非法张贴小广告等城市顽疾。大力推行路长制，联动开展交通秩序、城市治安、市政设施、城市家具、广告店招、街面秩序、空间立面、环境卫生、园林绿化等综合治理。实施城市亮化提升工程，出台城市灯光管理办法，逐步实现城市照明设施及光亮设施智能管控，建设一座具有独特韵味的“不夜城”。强化文明城市建设。深化巩固文明城市创建成果，深入实施文明交通行动，大力实施智慧应用“七通”工程，在智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧警务等领域实施一批智慧民生示范项目，让市民充分享受现代文明成果。充分发挥“泉城义工”“旅游啄木鸟”等志愿服务品牌示范作用，推动文明城市创建向县镇村拓展延伸。扎实开展“书香泉城”创建活动，实施“泉城阅读工程”，建设一批24小时泉城书房，打造一座充满书香味的儒雅之城。 （六）聚焦优化营商环境，塑造省会市场活力新优势。坚持问题导向、需求导向和目标导向，从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。大力开展行政效能革命。强力推进“一次办成”改革，在抓好“一次办”的基础上，加大数据资源整合力度，加快实现“一网办”“指尖办”“马上办”。加大对中介机构的扶持规范力度，加快中介机构“进厅上网”。学习借鉴国务院推广的优化营商环境典型做法，切实做到“企业有需要、部门去报到”，充分激发各类市场主体发展活力，确保全年市场主体总量突破110万户。加快推进社会诚信体系建设。健全企业法人、社会组织、机关事业单位和自然人四个信用数据库，打造横向联通、纵向连接的智能化信用信息共享平台。梳理涉企承诺事项，严格落实对企承诺，将各单位的守信践诺情况纳入政务诚信记录，依法依规处理“新官不理旧账”的问题。制定推出社会信用管理办法，拓宽加大对失信被执行人联合惩戒的范围和力度，努力打造“信用泉城”。激发民营经济发展活力。全面落实扶持民营经济发展的各项政策，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的规定做法，加快培育一批瞪羚、独角兽和平台生态型龙头企业。建立民营企业风险缓释服务机构，用足用好新旧动能转换企业纾困基金。积极引导城商行、农商行等地方金融机构回归本源支持企业发展。聚焦民营企业融资难融资贵等痛点难点焦点问题，充分发挥“1+3”平台作用，向损害营商环境的违纪违法行为亮剑，推进“金牌环境”提升。制定政商交往正面清单和负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。像保护眼睛一样保护民营经济，像尊重科学家一样尊重企业家，召开服务支持民营经济发展大会，表扬激励一批作出突出贡献的民营企业家，大力弘扬企业家精神和新时代儒商精神，切实让企业领跑城市、让市场活跃城市、让政府温暖城市。 （七）聚焦实施乡村振兴战略，塑造省会城乡融合发展新优势。实施以村庄为单位的乡村振兴工作机制，整合涉农资金，以村为单位统筹安排资金使用方向，逐村摸情况、出思路、定举措，推动省会在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。突出抓好规划引领。健全市级主导、区县主体、街镇实施、部门配合、群众参与的规划工作机制，完善实施乡村振兴战略规划；围绕推进新型城镇化，按示范引领、特色保护、改造提升、搬迁撤并等类别，对村庄进行分类管理。搞好单个村庄规划设计，提升街镇建设规划，确保所有保留的村居“一村一本规划”，形成与省会风格风貌相匹配的农村发展新格局，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。突出抓好改革驱动。坚持多予少取放活,统筹推进农村土地制度改革，全面完成集体产权制度改革，积极探索承包地“三权分置”有效实现形式，稳慎推进宅基地“三权分置”改革试点。探索推进集体经营性建设用地入市改革，加快壮大农村集体经济。开展资源性资产确权登记颁证工作，深化农村产权流转交易市场体系“三台共建”机制，探索农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，不断释放资源要素潜力、激活农村发展动力。突出抓好产业振兴。坚持质量兴农、品牌强农、科技助农，加快农业新旧动能转换，健全现代农业经营体系，推进一二三产业融合发展。着力打造一批乡村旅游示范镇和精品线路，推动乡村旅游规模化精品化发展。办好中国玫瑰文化艺术节、中国草莓文化旅游节，壮大平阴玫瑰、章丘大葱等“十朵金花”，提升“三辣一麻”“三黑一花”品牌价值，打造都市精致农业特色产业集群。发展壮大农产品加工示范园区、示范企业，以点带面，拉长种养产业链条，补齐农产品深加工短板，让工业牵着农业的手、城市带着乡村走。突出抓好典型示范。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村“七改工程”，推动优质教育、文化、医疗等公共服务向农村延伸，建设一批特色小镇，推动新时代文明实践中心覆盖全市66%的村居，打造乡村振兴齐鲁样板村105个，同步带动建设100个示范村，以点带面、步步为营，带动省会逐步实现农业强、农村美、农民富。突出抓好精准帮扶。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，确保贫困人口“两不愁、三保障”。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对已脱贫贫困村、贫困人口“回头看”“回头帮”，积极推进贫困村、贫困户人居环境改善工作。高质量高标准完成黄河滩区迁建年度任务，提升与临沂、湖南湘西州、重庆武隆区的帮扶合作水平，抓好援藏援疆工作。 （八）聚焦加强生态环保建设，塑造省会可持续发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“四减四增”三年行动，狠抓中央、省生态环境保护督察反馈意见整改落实工作，坚决打好污染防治攻坚战，建设“天蓝地绿、山青水秀”的美丽家园。坚持不懈治霾。深入实施蓝天保卫战三年作战计划，强化工业企业和柴油车污染治理。完善重污染天气应急预案和重点时段减排要求，落实好“蓝绿名单”制度，依法分类处置“散乱污”企业。稳妥推进主城区“退二进三”或“退二优二”，着力加快“外热入济”。统筹推进清洁取暖工作，积极推进煤改电、煤改气工程，切实抓好煤炭消费总量控制。加大工地扬尘和道路扬尘管控，强化“禁烧区”露天烧烤管控，严格落实秸秆禁烧责任制，确保空气质量持续改善。坚持不懈治水。全面推进“水十条”任务落实，突出抓好老旧城区雨污分流改造，持续做好建成区黑臭水体整治，加快小清河污染治理，确保年底前实现小清河辛丰庄出境断面水质稳定达标。实施小清河生态景观带改造提升工程。扎实开展农村饮水安全两年攻坚行动，突出抓好饮用水水源地环境问题整治。高起点规划建设白云湖、济西、白泉等湿地公园，科学实施湿地保护与修复工程，打造城市“绿肾”和市民休闲胜地。落实《济南市名泉保护条例》，持续开展泉水资源动态监测，科学利用地下水，确保泉群持续喷涌。坚持不懈治山。按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，进一步实施生态补偿机制，持续推进南部山区自然生态景观保护。认真落实《济南市山体保护办法》，加大城区内158座山体的保护力度，强力推进破损山体治理，绿化提升山体27座，新开工建设郊野公园6处，完成新造林10万亩，推进实施古树名木保护工程，让广大市民的“幸福账单”上增加更多的“绿色收入”。坚持不懈治土。认真落实“土十条”和土壤污染防治责任制。加强涉重金属行业污染防控和危险废物管理，实施土壤污染治理和修复试点项目。强化畜禽养殖环境监管，减少化肥农药使用量。推进居民小区和公共区域垃圾分类试点，坚决守住土壤环境质量底线，让土地变得更清洁干净。 （九）聚焦保障改善民生，塑造省会和谐稳定新优势。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“七有”目标，着力解决结构性民生问题、实施普惠性民生工程、办好20件民生实事，坚决守住社会民生、安全稳定底线，打造一座有温度的城市。千方百计扩大就业。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先战略，落实积极就业政策，新增城镇就业12万人，确保“零就业”家庭动态清零。加大创业担保贷款支持力度，创业担保贷款额度从10万元提高到15万元以上。认真完成好军转干部、退役士兵安置任务，建立健全退役军人服务保障体系。实施高校毕业生就业促进计划，加强农民工服务中心和零工市场功能提升。做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，努力实现弱有所扶、业有所就。织密扎牢社保网络。坚持应保尽保、托住底线，巩固全民参保计划成果，提高城乡居民基础养老金，提高职工医保和居民医保待遇水平，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，全面推行“电子社保卡”。实施养老服务设施建设三年行动计划，加快市救助管理站改造、市社会福利院新建项目，新建区县养老中心3处、街道社区和农村养老设施160处。大力发展住房租赁市场，培育发展专业化规模化住房租赁企业，多渠道增加租赁住房供给，为符合条件的外来务工人员、新就业职工等提供租赁住房补贴，让他们感受到城市的关爱和温度。优先发展教育事业。加快实施第三期学前教育三年行动计划和中心城区基础教育设施三年建设规划，开工建设标准化中小学、幼儿园140所，新增学位13万个。对区县政府履行教育职责开展评价，推行“优质园+”办园模式，推进学前教育普惠发展。推进“义务教育优质均衡发展区县”创建，促进普通高中多样化特色化发展。推动职业教育、民族教育、特殊教育、成人教育、民办教育等健康协调发展。持续抓好师德师风建设，实施校长综合能力提升工程，用教育家校长和高素质教师打造泉城教育品牌，撑起千百万家庭的未来和城市的未来。持续建设健康济南。围绕建设国际医疗康养名城，加快建设国际医学科学中心，打造医教研融合发展的医学科学高地。加快健康城市、健康村镇建设试点和全省医养结合示范先行市建设，做好国家卫生城市复审工作。加强基层医疗卫生机构标准化建设，支持社会办医，积极开展“互联网+医疗健康”便民服务，推动电子社保卡、电子健康卡“两码合一”，加快推广电子病历，建立疫苗追溯体系。深入挖掘中医药技术，申办第六届中医科学大会，打造“扁鹊故里”品牌。按照“四个最严”的要求，聚焦人民群众关注的婴幼儿食品、网络配餐、互联网制售假药等重点领域，加大整治力度。广泛开展群众性体育活动，推动有条件的学校向社会免费开放体育设施和场馆，办好2019短池游泳世界杯、第四届国际持杖登山大会等赛事，让城市充满朝气、充满活力。繁荣发展文化事业。高水平举办第八届山东文博会，组织开展“齐风鲁韵”系列演艺活动，办好全国非遗曲艺周，打造全国曲艺演出交流中心。加快规划建设新的市博物馆、科技馆、规划展览馆、档案馆、方志馆、少年宫、国家方志馆冶炼分馆，高起点规划建设非遗展示中心，加快遗产保护立法，推进“泉·城文化景观”申遗，实施文物拯救保护行动。深入开展“扫黄打非”工作，加强网络监管，确保文化市场稳定有序。深入挖掘各类传统文化特色资源，弘扬“济南战役”“莱芜战役”精神，传承好红色基因，开展庆祝建国70周年系列活动，让爱国融入血脉，让信仰激发力量。优化创新社会治理。树立城市安全观，强化安全生产，实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争，保障人民群众生命财产安全，打造“平安济南”，决不让好人受气、坏人神气。推进城乡社区治理创新，推行“全科社区工作者”服务模式，发挥红白理事会、“泉城·爱帮”等阵地作用，广泛开展移风易俗实践活动。扎实开展双拥共建活动，深度推进军民融合发展，大力支持国防和军队建设改革。做好12345市民服务热线、信访、人民调解、仲裁和“七五”普法等工作，支持工青妇等群团组织面向基层一线参与社会治理，努力构筑共建共治共享的社会治理格局。 五、全面建设人民满意的行动政府最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。今年是省委省政府确定的“工作落实年”，我们将顺应人民群众期待、适应现代化国际大都市建设要求，坚持只为成功想办法、不为困难找理由，牢固树立整体政府意识，打基础、立规章、抓落实、强督察，推动各项工作落地落细落实。 （一）以高度的自觉强党建。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，在加强政府系统党的建设上狠下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“三照三转三改三推”活动成果，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。 （二）以法治的思维履职责。全面落实法治政府建设实施纲要，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，加快建设“法治济南”。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，完善行政执法和监督体系，推行重大行政决策民主公开。按照“做过的有规范，没做过的有预案”的原则，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系，鼓励各级各部门争创国家级社会管理和公共服务综合标准化示范单位，切实做到事事有标准可依、岗位有标准规范、人人按标准履职。 （三）以一流的境界谋发展。教育引导政府系统的广大党员干部，树立攀强进位的雄心壮志，善于跳出济南看济南、站在全省看济南、放眼全国看济南、走向世界看济南，全面开展寻标对标活动，敢于和最好的比、与最强的赛，在更高的参照系中确定发展坐标和定位，从思想到工作、从思路到举措、从推进到成果，横向比较争先进、纵向比较促跨越，勇于争先率先领先，努力实现更好质量、更高效益、更快速度的发展，当好全省走在前列的排头兵。 （四）以变革的精神抓落实。切实强化创新意识，深入落实容错纠错机制，激励干部勇于担当，让政府系统的党员干部从“惯例”中走出来，从“框框”中跳出来，在吃透上级精神的基础上，紧密结合济南实际，创造性抓好贯彻落实。切实强化问题意识，按照“走到听到看到落实到”的原则，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。切实强化执行意识，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，建立推动高质量发展的指标体系和标准体系，强化干部绩效评价和政绩考核，做到凡事有人干、凡事有人管、事中事后有监督。 （五）以严实的作风促廉政。坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推动全面从严治党走向严紧硬。认真落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，从严查处侵害群众利益的行为，既要干事又要干净，坚决守好廉洁底线。加强重点领域和关键环节审计，加强公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等廉政风险点防控。深入推进政务公开，始终把政府工作放在全社会的“聚光灯”下，提高政府的公信力。各位代表，时势造英雄，实干开新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、锐意进取，雷厉风行、快干实干，为建设“大强美富通”现代化国际大都市而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【日照招商】2019年日照市政府工作报告

  2019年1月9日在日照市第十八届人民代表大会第四次会议上日照市市长李永红各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的国内外发展环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻省委、省政府决策部署，在中共日照市委的坚强领导下，紧紧围绕“ 一、 三、五”总体发展战略，聚焦落地落实，聚力真抓实干，新旧动能转换全面起势，高质量发展扎实推进，经济社会持续健康发展。 率先发展呈现新气象。预计实现地区生产总值2200亿元，比上年增长7.5%，提前两年实现地区生产总值比2010年翻一番。一般公共预算收入160亿元，在全省排名上升1个位次；增长13%，增幅居全省第1位，税收占比居全省第2位。规模以上工业增加值增长8.6%，增幅居全省前列，先进钢铁制造业成为全市首个千亿级产业集群。日照“加速度”和日照“好质量”的发展态势，增强了全市上下发力超越的信心和力量。 基础设施跨上新台阶。青日连铁路正式通车，鲁南高铁将于年底通车，日照跨入“高铁时代”。日照西综合客运站建成运营，高铁、长途客运、城乡公交、旅游集散实现无缝换乘。潍日高速、204国道绕城段、迎宾路快捷路、机场快速路等重点工程竣工通车。完成港口货物吞吐量4.38亿吨，日照港跃居全国沿海港口第7位。日照机场旅客吞吐量达到90万人次，提前7年达到设计能力。日照已初步形成我国沿海重要的海陆空立体交通枢纽，为今后发展插上了腾飞的翅膀。 平台打造实现新突破。日照综合保税区获国务院批复。日照高新区即将获批为国家高新区。我市成功入选国家海洋经济发展示范区。日照先进钢铁制造基地、汽车整车及零部件产业基地纳入全省重大生产力布局。日照（石臼湾）中央活力区建设迅速起势，科技馆、万达广场主体竣工，国际财富中心、日照港国贸中心等4个税收亿元楼脱颖而出。白鹭湾科技金融小镇等创新创业新载体快速发力，首个省级人力资源服务产业园建成投运，跨境电商产业园开园运营。山东外国语职业学院成功升本。日渐增多的各类平台，使我市高质量发展的承载力、集聚力不断提升。 民生福祉得到新改善。民生支出突破200亿元，占一般公共预算支出80.7%，日照跻身中国地级市全面小康指数百强、民生发展百强。预计全体居民人均可支配收入25300元、增长9%，农村居民人均可支配收入提前两年实现比2010年翻一番。低保线和扶贫线“两线合一”，脱贫攻坚任务基本完成。台风抢险救灾夺取全面胜利。义务教育“全面改薄”任务圆满完成。紧密型医共体建设全面推开。群众安全感满意度居全省前列。覆盖“人的一生”民生保障网越织越密，老百姓的生活一天比一天好起来。一年来，主要做了以下工作： （一）全力推进新旧动能转换重大工程。编制实施了《新旧动能转换重大工程实施规划》，确立了“一带一路”港口枢纽、日照（石臼湾）中央活力区、先进钢铁制造基地、汽车整车及零部件基地等“十大专项”。山太飞机、国丰远大装配式建筑等15个项目，列入全省首批优选项目。装备制造业投资增长59.8%，规模以上工业利润、利税预计均增长30%左右。山钢一期一步全面投产，日钢4号ESP生产线建成投产，新落户钢铁配套企业41家。中兴汽车整车迁建项目一期基本建成，长城（威奕）汽车整车生产基地及研发中心项目签约落地，日照“整车梦”走进现实。派沃泰三工厂、威亚40万台CVT变速箱壳体加工、冠卓海工、国峤汽车座椅等项目开工建设，106项重点工业项目完成投资216亿元。全口径服务业税收突破120亿元，撑起全市国内税收收入的“半壁江山”。现代服务业投资增长34.9%，东港区获批省级现代服务业集聚示范区，日照大宗商品交易中心跻身首批省级服务业创新中心。扎实推进迎高铁时代“旅游富市”战略《行动方案》，120个旅游重点项目完成投资165亿元，东夷小镇、日照海洋公园引爆旅游新亮点，黑虎山旅游区晋升4A级景区，全市旅游消费总额达到414亿元。文化、体育、康养与旅游加速融合，幸福产业提速发展。“中国音乐小金钟”展演落户日照。成功申办第25届省运会。第24届省运会自行车皮划艇比赛、国际太极拳大赛、国民休闲水上运动会、中国体操节、国际马拉松等赛事活动圆满成功，打造了一批体育旅游精品线路、精品赛事、精品景区。二号首长 （二）着力抓改革扩开放促创新。重点领域改革深入推进。“一次办好”改革在全省率先实现“六十证合一”，“3440”专项改革目标基本实现，企业开办“513模式”获国务院通报表彰。新增市场主体5.3万户，总数达到25.1万户。市级机构改革稳妥有序，新组建部门完成挂牌。园区职员制、薪酬制改革全面铺开。扎实开展国家标准化综合改革试点。落实降税减费政策，为企业减负29.6亿元。日钢、岚桥、五征、兴业入选中国民营企业500强。加强财政预算管理和绩效考核，莒县被国务院表彰为全国财政管理工作先进县。五莲县被评为全省首批社会信用体系建设试点示范城市。国企改革加快推进，61户权属企业完成混改。农村公共供水管理体制改革基本完成。80%以上村庄完成农村集体产权制度改革。农村产权交易中心实现“县乡全覆盖”。双向开放不断扩大。坚持以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄，拼格局、拼平台、拼创新、拼环境，项目招引取得丰硕成果。全市新招引过亿元项目231个，其中世界500强企业7家、中国500强企业9家。我市入围中国外贸百强市。成功举办青年企业家创新发展峰会日照行、儒商大会日照发展恳谈会、日照国际友好合作交流周等活动，向海内外展示了日照对外开放新气象。港口带动持续发力，我市被列为港口型国家物流枢纽承载城市。“东煤南移”、铁路货运“南进南出”稳步推进，日照港新开至日本九州等集装箱航线9条、至莫斯科等集装箱班列6条、无水港5个。经济合作不断深化，与中冶集团、保利集团、中国重汽、山东广电、齐鲁交通发展集团、省土地发展集团、兖矿集团等签署战略合作协议，与临沂市、吕梁市达成战略合作，与瓦日铁路沿线14座城市结成旅游、报业等战略联盟，与法国旺多姆市缔结友好城市，日照的“朋友圈”越来越大。创建国家创新型城市全面启动。制定了创建实施方案，全市兴起了创新发展热潮。全社会研发投入占GDP比重提高幅度居全省第1位。高新技术企业发展到144家、增长56.5%，增幅居全省第2位。五征、金禾博源跻身全省高新技术企业创新能力百强；创泽智能机器人被认定为全省首批“瞪羚示范企业”。国家碳素结构钢质检中心建成，上海交大海洋智能装备演进中心、钢铁研究院、山大智能制造研究院等落户日照，新增省级以上创新平台15个、院士工作站7个，引进高层次创业人才（团队）44个、创新团队57个、创新人才814名。评选首届日照工匠10人。“技能中国行”2018—走进山东活动在日照举办。日照职业技术学院入选第一批全省优质高职院校建设学校。市技师学院被认定为全省技工教育特色名校。 （三）深入实施乡村振兴战略。坚持全域化谋划、市场化运作、项目化推进、精品化打造，乡村振兴实现良好开局。大力发展现代农业。新型农业经营主体发展到9200余家。特色产业种植面积超过150万亩，“南茶北引”获评山东省庆祝改革开放40周年最具影响力事件之一，日照绿茶入围2018中国品牌价值区域品牌百强榜。创建国家级海洋牧场4处、省级海洋牧场示范项目11处。着力打造新型载体。新建市级田园综合体5个、现代农业产业园10个、市级特色小镇6个。东港区创建为山东省休闲农业和乡村旅游示范县区。西湖镇、巨峰镇、招贤镇、松柏镇和叩官镇，列入全省乡村振兴示范乡创建名单；有50个村进入示范村创建行列。碑廓镇创建为山东特色产业镇“乡村振兴示范镇”。龙门崮入选省级田园综合体，五莲县现代农业产业园进入省级创建名单。莒县赵家石河村入选第五批“中国传统村落”。建成凤凰措、小茶山等精品民宿11个，不负艺术客栈入选全省五星级精品民宿。建成市级美丽乡村306个、省级美丽乡村示范村20个。新增农村“幸福公路”1000公里，五莲县成功创建全省首批“四好公路”示范县。完成168个农村集体经济空壳村“清零”。 （四）坚决打好污染防治攻坚战。深入开展环保督察“回头看”，持续抓好整改任务落实。“四减四增”三年行动全面启动，“蓝天、清水、净土、绿盾”行动扎实推进，日照成为国务院通报表彰的全国4个环境质量改善成效明显的市（州）之一。新一轮林水会战造林15万亩、建设水利工程118项。“五大碧海行动”退渔还海1450亩，修复海岸线10.4公里。出台了建设扬尘、渣土车管理办法，市区主要空气污染物平均浓度持续下降，空气质量优良率稳居全省第一方阵，老百姓的蓝天幸福感不断增强。“清清河流”行动完成河道治理34项。新增污水管网114公里。省控以上重点河流断面水质全部达标。四级“河湖长”体系全面建立，山水林田湖草系统治理扎实推进，建成省级以上湿地公园9处，傅疃河口湿地公园获批国家湿地公园。东港区、五莲县跨入省级生态区县行列，国家和省级生态乡镇分别达到20个、41个。 （五）大力提升城市承载能力。突出交通基础设施互联互通、日照西综合客运站片区环境提升、铁路沿线环境整治三项重点，集中开展“百日会战”，高标准、高效率建设天津路、秦皇岛路和站前广场等“城市新客厅”。《日照市城市总体规划（2018—2035年）》获批。82项市级重点城建工程预计完成投资80亿元。新建改造城市道路131条。国家生态园林城市创建全面启动，建设市民公园等绿化工程438处，新增绿化面积279万平方米。整治改造老旧小区67个。拆迁改造城中村54个、房屋1.6万处。开工建设棚改安置房8.6万套，开工率100%。出台城市管理综合考核办法，对全市55个街道乡镇分类进行考核排名，城市精细化管理水平明显提升。 （六）持续强化公共服务。加大社会民生保障力度。发放创业担保贷款2.4亿元，支出就业创业资金1.2亿元。城镇新增就业4万人，登记失业率2.25%。新增各类参保人员14.7万人。企业最低工资标准提高到每人每月1730元。城乡低保分别提高到每人每月550元、395元。创新灾害救助模式，全面启动民生综合保险试点。投资26.2亿元，新建、改扩建幼儿园100所、中小学39所，新增校舍面积45万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。东港区、莒县特殊教育学校启用。市人民医院、市中医医院、莒县中医医院通过三甲复审，日照心脏病医院启用。在全省率先为独生子女家庭和失独及伤残家庭，购买意外伤害及住院护理补贴保险。43处乡镇敬老院完成社会化改造。新增新能源公交车210辆，实现城乡公交全覆盖。改造农村危房3279户、农厕6.4万户。完成农村清洁取暖工程2.5万户。各项事业协调发展，社会治理创新不断加强。《日照市文明行为促进条例》《日照市饮用水水源地保护条例》颁布实施。新时代文明实践中心建设试点扎实有效，五莲县获批全国试点县，岚山区获批省级试点县。县级融媒体中心建设全面启动。涌现出“最美人梯”救人群体等一批身边好人和先进典型，“摆渡”爱心食堂获中国青年志愿服务金奖，“礼让斑马线”成为街头靓丽风景线，一件件细微小事，让整座城市充满温情、更有温度。荣获“文化强省”建设先进市，实现市县区满堂红。市文博中心开工建设。夏立君散文集《时间的压力》获第七届鲁迅文学奖。现代吕剧《山东汉子》获国家艺术基金支持。《日照市志》二轮修编完成。新建全民健身工程255处，群众体育工作经验在全国会议上作典型发言。贸易融资风险基本化解，重构地方金融生态破冰前行。“七五”普法通过省级中期验收，党政一体法律顾问、一村（社区）一法律顾问基本实现全覆盖。强力推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展创建“平安海区”专项整治，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会安保维稳任务。食品药品质量监管不断加强，被评为“山东省食品安全示范城市”。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，社会大局保持和谐稳定。国防动员、双拥共建和民兵预备役建设持续加强。新建城市社区20个、农村社区17个。对口支援新疆麦盖提县、扶贫协作重庆黔江区工作扎实有效。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、国家安全、人民防空、应急管理、防震减灾、气象水文、慈善老龄、残疾人、红十字、档案、仲裁、打私等工作都取得了新成绩。 （七）切实加强政府自身建设。把抓好党建作为最大政绩，完善政府党组理论学习中心组学习制度，制定政府党组落实意识形态工作责任制实施方案，推动党中央和省委、市委决策部署落地见效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参与重大决策民主协商。办复人大代表建议180件、政协提案363件，办复率、面办率、满意和基本满意率100%。建立政府系统重点项目、重点工作定期调度、定期通报制度。扎实做好政务公开工作，在全省首推市民代表列席政府会议制度，政务信息系统整合共享实现省定目标。加强政府公信力建设，守信联合激励和失信联合惩治机制全面建立。深入开展“大学习、大调研、大改进”，组织赴青烟威等地考察学习，举办《问政日照》6期，持之以恒解放思想、转变作风。坚决做好中央巡视“回头看”反馈意见整改，加强审计监督，政风持续好转，行政效能进一步提升。认真贯彻执行中央八项规定及实施细则精神、省委市委实施办法，深入推进反腐倡廉，日照港整顿改革取得重要成果，重点领域专项治理成效明显，清廉日照建设迈出坚实步伐。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是市委团结带领全市人民砥砺前行、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻日照人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向国家和省属驻日照单位、省“千名干部下基层”服务队，向所有关心支持日照发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，我市发展还面临不少困难和挑战，政府工作也存在一些短板和不足。外部环境复杂严峻，我国经济运行稳中有变、变中有忧，我市经济面临下行压力，实体经济比较困难，个别经济指标距离去年年初预期目标有差距；发展不平衡不充分的问题突出，综合实力不强，产业规模不大、结构不优并存；基础设施建设仍有不少瓶颈，区位、生态、港口、海洋等优势尚未充分释放；人才、科技、开放等存在突出短板，创新能力不强，新旧动能转换任务艰巨；部分领域风险隐患不容忽视，安全生产形势依然严峻，生态环保存在薄弱环节，有些区县、园区政府隐性债务偏高；教育、医疗、养老等民生领域，优质公共服务供给不足，一些老百姓的烦心事、操心事解决得还不够好；少数公务人员作风不实、能力不足，不想为、不敢为、不能为现象还不同程度存在，等等。问题是时代的声音。我们必须牢记职责使命，尽心尽力加以解决。 二、2019年经济社会发展主要目标和总体要求今年是新中国成立70周年、日照市建市30周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“创新、落实”工作主旋律，以新旧动能转换重大工程为引领，深入实施“ 一、 三、五”总体发展战略，全力推动“城市品牌建设、特色产业集群建设、平台建设、项目建设、人才队伍建设”和“双招双引、改革开放、乡村振兴、民营经济、改善民生”十大突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、日照市建市30周年。各位代表，站上而立之年的新起点，日照以什么样的新姿态强起来、富起来、美起来，全市人民充满新期待。我们必须牢牢把握重要战略机遇期，深刻把握区域竞争新趋势，在更高水平上谋划日照未来，扎实推进“五城同创”，擦亮城市品牌，提升日照的知名度、影响力和竞争力。 加快打造创新之城。以创建国家创新型城市为契机，推进理念、平台、产业、人才、制度“五大革新”，激活创新第一动力，用好人才第一资源，让创新成为日照最强劲的引擎。 加快打造生态之城。以创建国家生态园林城市为契机，推进生产美、生活美、生态美，全力增加绿色空间，全面提升绿色品质，全民共享绿色福祉，让整座城市绿意盎然、鸟语花香。 加快打造活力之城。以承办第25届省运会和争创全民运动健身模范市为契机，把发展群众体育、办好赛事与培育产业深度融合，精心打造品牌赛事，积极探索“体育+”新业态、新模式，让城市动起来、活起来、人气旺起来。 加快打造旅游之城。以创建国家全域旅游示范区和中医药健康旅游示范区为契机，突出全域、精品，加快补齐短板，推动旅游全景区打造、全方位提升、全要素配套、全产业融合、全社会参与，让“阳光海岸·活力日照”品牌更加响亮。 加快打造蓝色之城。以建设国家海洋经济发展示范区为契机，增强经略海洋意识，坚持科学用海，做强港口物流，壮大海洋产业，突破湾区经济，推动“港产城海”融合发展，让海洋真正成为日照高质量发展的战略要地。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右；全体居民人均可支配收入增长8.6%左右；城镇登记失业率3.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，展望2019年，机遇与挑战并存，动力与压力同在。从蓄势积能到发力超越，唯奋斗者进，唯实干者上，唯搏击者胜，必须旗帜鲜明地唱响“创新、落实”工作主旋律。只有创新创新再创新，才能化挑战为机遇，推动创新发展、持续发展、领先发展；只有落实落实再落实，强力推进“十大突破”，才能把握当下、成在实处，变蓝图为现实。具体工作中，将把握好以下几点：第一，始终坚持旗帜鲜明讲政治，把思想认识高度统一到中央、省委省政府和市委对当前形势的判断上来，把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，扎实办好日照的事情。第二，准确把握从“有没有”到“好不好”这个根本转变，铆定新旧动能转换主抓手，始终在高质量发展上聚焦用力，加快质量变革、效率变革、动力变革。第三，坚持问题导向、创新导向、市场导向，更加自觉地用足用好改革开放“关键一招”，敢领改革之先，勇立开放潮头，提升用市场化、法治化手段推动发展的本领。第四，更加注重打基础利长远、补短板强弱项，保持定力、久久为功，把日照的区位优势、生态优势、港口优势、海洋优势呵护好、发展好、转化好，把长远发展的基础打牢实。第五，牢牢把握“抓落实、办实事”的工作定位，勇当新时代泰山“挑山工”，让真抓实干蔚然成风，创出经得起人民、实践、历史检验的业绩。 三、2019年政府工作重点任务今年，我市改革发展稳定任务艰巨而繁重。必须坚持项目化、工程化，统筹兼顾、突出重点、精准施策，扎实做好以下工作： （一）立足实现高质量发展，在推进新旧动能转换上加力增效。认真贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，以更大力度推动新动能多点发力、重点突破。强化科技创新引领。抓好创新型区县、园区、企业建设，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%，研发投入占GDP比重提高0.2个百分点，高新区跨入国家级行列。力争高新技术企业净增50家，新认定市级及以上“专精特新”企业20家，培育“瞪羚”“隐形冠军”企业15家。着力发展“四新”经济，围绕新一代信息技术、新材料、人工智能、区块链等领域，实施30项科技重大专项，启动5G通讯布网，推动一批重点企业“机器换人”“两化”融合。着力突破一批创新平台，建成中科院山东综合转化中心日照中心，支持企业建设研发平台。大力实施“日照英才”工程，完善人才服务保障体系，力争引进更多的高层次创业创新团队、创新人才。完善现代职业教育体系，推动产教融合、校企合作，加快培养紧缺技能人才。支持日照职业技术学院创建国家特色高水平高职院校、日照技师学院创建全国一流技师学院。支持驻日照高校发展，建设“城市+大学”共同体。评选新一届“日照工匠”。深入开展质量提升行动，推进国家标准化综合改革试点工作，支持企业提品质、创品牌，培育“百年老店”。打造世界一流海洋强港。港口是日照最核心的战略资源、最重要的发展平台、最靓丽的城市名片。对标世界一流海洋强港，全力推动诚信港口、智慧港口、高效港口、绿色港口“四型港口”建设。加大港口基础设施建设力度，加快“东煤南移”、日照钢铁精品基地配套码头、第四个30万吨级原油码头和深水集装箱码头等重点工程建设。实施石臼港区主要疏港道路畅通工程，加快岚山疏港铁路、岚罗高速等项目建设，完善港口集疏运体系。强化内外联动，拓展港口发展空间，积极对接瓦日、新菏兖日铁路沿线城市，广布无水港；开拓海外航运市场，增开新的航线和班列，支持日照港境外上市、融资扩股。强化港口和城市互动，加快实施海龙湾退港还海工程，用好港口展览馆、老灯塔、兴港纪念碑等资源，让游客进得来、能体验。加快中央活力区建设。重点培育总部经济、商务金融、科技创新、博览会展等8大新兴业态，加快推进日照综合客运站、海韵广场、沪港中心等项目建设，建成科技文化中心、科技馆、黄海之眼、万达广场、兴业喜来登酒店等项目，海曲路地下通道竣工通车。抓好国际财富中心、日照港国贸中心等商务楼宇招商入驻，推动“一楼一特色、一楼一园区”。力争中央活力区重点城建项目完成投资25亿元以上，税收亿元楼10座以上。做强特色产业集群。支持山钢增量崛起、日钢转型发展，推动“纵延横联”，提升产业链水平。年内山钢一期二步主体工程贯通，启动二期工程；日钢第五条ESP生产线建成投产。加强钢铁配套产业规划建设，加快国家级钢铁产业研究院、金属表面处理中心等公共服务平台建设，力争新引进“吃钢嚼铁”及配套项目20个以上，钢铁产业产值达到1150亿元。开工建设长城（威奕）汽车整车生产基地及研发中心项目，中兴汽车整车项目一期全面投产，支持五征、威亚等骨干企业升级。举办先进钢铁制造、汽车整车及零部件等发展论坛或研讨会。用好国家海洋经济发展示范区“金字招牌”，高标准建设国家海洋牧场，带动海洋“新六产”发展；推进海洋装备制造、海洋生物医药等产业发展，培育特色新兴产业。抓好化工产业安全生产转型升级专项行动，提升岚山和莒县海右化工园区建设水平，下决心推进“腾笼换鸟”。实施新兴产业倍增计划，推动生物医药、电子信息、军民融合等特色产业园发展。抓好百项重点工业项目，力争新增规模以上工业企业100家，规模以上工业增加值增长9%左右。推动幸福产业倍增发展。大力培育旅游、康养、体育、文化等新兴消费热点，做好跨界融合文章。深入实施“旅游富市”战略，办好全国精品民宿发展研讨会，打造阳光海岸带精品旅游线路。推进万平口创建5A级景区、山海天创建国家级旅游度假区。扎实推进东方太阳城、莒国古城、金帆山海汇等重点旅游项目建设，加强与大型文旅企业对接合作，力争引进一批高端文旅项目，建成太公旅游小镇等精品项目，给游客更多“非来不可的理由”。围绕“办好一次会，搞活一座城”，精心筹办、扎实备战第25届省运会，改造提升一批体育设施，推进日照奎山体育中心、网球公园等体育场馆建设，香河体育公园建成投运；办好太极拳、水运会、马拉松、体操节和围棋大会、青运会网球预赛等重大赛事。扎实推进一批康养重点项目，加快发展医养健康产业。深化“放心消费诚信日照”创建活动，营造安全放心的消费环境。 （二）立足增强发展动力活力，在深化改革扩大开放上加力增效。坚定不移抓改革促开放，努力让改革的路越走越宽，开放的门越开越大，打造新旧动能转换、高质量发展的强劲引擎。着力推进市场化改革。对标世界银行营商环境评价指标体系，突出法治、诚信、公平，推动“放管服”改革迈向新高度。推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。在各级政务服务中心设立审批服务代办窗口，健全代办机制，对企业办理特定领域相关审批手续提供全程代办、无偿代办。深化“3440”专项改革，巩固提升企业开办“513”模式，全面推开“证照分离”，加强“双随机一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。扎实推进市县机构改革，科学编制涉改部门“三定”规定，稳妥做好人员转隶，建立规范高效的运行机制。深化扩权强县、扩权强镇改革。鼓励企业直接融资，力争有更多的企业挂牌上市。深化国有资本投资、运营改革，积极稳妥推进国企混改，增强市属国企搏击市场、可持续发展能力。扩大高水平对外开放。加快构建毗邻城市、铁路沿线城市、“一带一路”国家和地区“三个圈层”，落实好已签订的区域合作协议，力争再添一批战略合作城市。加大“双招双引”力度，推动重大活动签约项目落地，引进一批好项目、大项目。把日韩作为主攻方向，依托现有韩资、日资企业，推动中韩汽车零部件产业园、中日健康食品产业园发展，力争实际使用外资有较大增长。积极应对中美经贸摩擦，精心组织我市企业参与“境外市场开拓百展计划”，创新境外参展办展方式，开展日照品牌“海外行”活动。落实优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化政策措施，进一步压减整体通关时间，降低通关成本。积极稳妥推进综保区建设，力争上半年完成封关验收。以创建省级跨境电商综合试验区为抓手，加快培育外贸新业态新模式，促进外贸转型升级。坚持“走出去”“引进来”相结合，支持日照港、岚桥港与境外港口互通合作，办好五征—乌干达农业合作示范区。把园区作为开放的主阵地，加快实施新一轮园区提升行动，以去行政化为方向，推广“管委会+公司”模式，创新投融资机制，增强园区发展活力。坚持“亩均论英雄”，引导园区产业集群化、差异化、高端化发展。推动岚山开发区创建国家级，力争空港经济开发区获批省级。加快推进空港口岸开放，力争年内开通国际包机航线。大力支持民营经济和外资企业发展。全面落实扶持民营经济发展的各项政策，出台进一步支持民营经济高质量发展的若干措施，开展“送政策上门”活动。完善民营企业服务体系，建立健全领导干部联系企业、民营经济发展联席会议制度，畅通政府与企业沟通渠道，开展政策执行第三方评价。落实减税降费政策，从破解融资难题、鼓励创新发展、培养企业家队伍等方面，给予实实在在的帮助。实施骨干企业培育工程，开展中小微企业、高成长性中小企业培育提升专项行动，深入开展“个转企”“小升规”工作，力争完成规范化公司制改制56家。建立实施信用“黑名单”、企业信用修复制度。保护民营企业家和外商合法权益。加强对民营企业、外资企业的管理服务，引导企业依法合规经营。着力构建“亲”“清”新型政商关系，制定政商交往正面清单和负面清单，为广大干部服务企业、与企业家交往划定“安全区”。 （三）立足筑牢小康社会基础支撑，在打好“三大攻坚战”上加力增效。针对突出问题，打好重点战役，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。打好防范化解重大风险攻坚战。落实地方金融监管责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。坚持“一企一策、一企一专班”，推动担保圈核心企业“破圈解链”。加大逃废银行债务打击力度，优化金融生态环境。稳妥处置政府债务风险。严格落实安全生产责任制，实施安全监管“实名制”。推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系全覆盖。深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。成立重点行业领域安全指导服务专家小组，推行第三方监管服务、城市安全风险评估，提高本质安全水平。加强全社会安全教育，健全群众有奖举报、企业内部举报等制度，打赢安全生产人民战争。打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”现行标准，巩固提升脱贫攻坚成果，确保政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤。开展建档立卡提升行动，做到精准到户、精准到人、精准到每一笔收入。强化已建扶贫项目管理，因地制宜发展特色优势扶贫产业，提升产业扶贫质量。建立脱贫监测和即时帮扶机制，对因病因灾出现的临时性、突发性贫困人口，分类施策、精准帮扶，确保全面小康路上一个不少、一个不落。开展扶贫扶志行动，激发贫困群众内生动力。实施村集体经济清零倍增工程，力争集体收入10万元以上行政村占比超过60%。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，开展生态文明建设示范区县创建活动。抓好青龙湖山水林田湖草综合发展示范区规划建设。全力推进“四减四增”三年行动计划，继续实施“蓝天、清水、净土、绿盾”等行动，打好蓝天保卫战、黑臭水体整治等12场标志性战役。推进沿海养殖、工业领域燃煤锅炉“煤改电”。深入实施林水会战，完成造林12万亩，实施重点水利工程61项。严格落实河长制、湖长制，实施重点河流治理工程，确保省控以上断面全面达标。加强水源地保护，确保水质安全。开展土壤污染治理与修复，做好关停矿坑植被保护与恢复治理工作。严守海洋生态红线，推进《海岸带保护与利用管理条例》立法。开展“五大碧海行动”，探索推行湾长制，抓好30公里黄金岸线整治提升工程。严格执行环评审批负面清单制度，推进环保督察整改常态化。 （四）立足促进城乡融合发展，在推动基本公共服务均等化上加力增效。坚持把城市和乡村摆在同等重要的位置，作为一个整体统筹谋划，努力迈出相互融合、共同发展的新步伐。大力实施乡村振兴战略。深化“五大新型载体”建设，推进乡村振兴“十百千”创建工程，建设省级示范乡镇5个、示范村50个，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献“日照力量”。新认定市级田园综合体5个、精品民宿5个，推动五莲山—白鹭湾田园综合体争创国家级。加快茶香小镇、航空小镇、艺游小镇、云塑小镇等国家级和省级特色小镇建设，培育创建特色小镇10个。建设乡村记忆馆10个、“非遗工坊”30处、美丽乡村300个。开展高标准农田建设。推进“百县千乡万村”试点示范工程，打造一批“新六产”示范园、示范家庭农场，力争岚山农高区创建为省级，莒县农科园创建为国家级。壮大茶叶、桑蚕、蜂业、中药材、蓝莓等优势产业，加强农产品质量安全监管，提高标准化、规模化、信息化水平，推动向全链条、多业态发展。筹办首届中国（日照）茶博会暨日照绿茶文化节等系列展会。大力实施“头雁工程”，培养政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人。引导能人回乡、企业兴乡，共建振兴大业。统筹城乡基础设施建设。加快鲁南高铁等重大项目建设，推进厦门路北延、204国道大中修、220省道西延等道路重点工程，构建现代化综合交通体系。开工青峰岭、仕阳水库和日照水库联通工程，实施傅疃河河套、河口地下水库及拦河闸除险加固工程，城西水厂年内建成供水，加快完善现代水网。推动交通、公交、环卫、供气、供水、供电等基础设施向农村延伸。新建改造“幸福公路”1000公里。推进农村饮水巩固提升行动。建设220千伏晨阳、左岭等输变电工程，完成423个农村电网升级改造。稳妥推进合村并居和农房改造。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入实施垃圾治理、“厕所革命”、污水治理等“十大工程”，年内75%的村庄基本完成整治任务，让广大农村美起来。提升城市规划建设管理水平。按照“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的要求，推动城市品质化建设、精细化管理。完成城市有轨电车线网等6个专项规划编制，开展日照（石臼湾）中央活力区重点地区城市设计、城市快速路系统详规等规划修编。实施道路优化畅通工程，优先发展公共交通，推进智慧交通管理改造，新建改造城市道路90条。启动城区河道水环境治理三年行动。新建污泥生物处理厂1处，对5座污水处理厂实施升级扩建。扎实推进城中村拆迁改造和老旧小区整治改造，开工棚改安置房5290套。积极发展装配式建筑、绿色建筑。抓好中央活力区等重点片区景观亮化，科学配置学校周边、商业区等重点路段照明。完善城市管理综合考核办法，促进城市管理精细化、规范化、长效化。扎实开展国家生态园林城市创建，大力实施拆迁建绿、拆墙透绿、破硬造绿、见缝插绿工程，建设山海路等城市绿道25公里，打造市民公园、高铁公园等一批城市绿化亮点，让我们的城市处处见风景。 （五）立足提升群众获得感幸福感安全感，在保障和改善民生上加力增效。增进民生福祉是发展的根本目的，宁可政府开支紧一点，也要保障民生支出、扩大民生投入，织密扎牢覆盖“人的一生”民生保障网，努力让全市人民的生活年年都有新变化。促进更加充分就业。把稳就业摆在突出位置，落实稳岗补贴、技能提升补贴、降低企业社会保险费等政策，打好抓稳岗、谋发展、强培训、促双创、兜底线的组合拳。实施高校毕业生就业创业促进计划，做好零就业家庭、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2.88万人。抓好农民工工资支付保障等工作，依法维护劳动者合法权益。优先发展公平而有质量的教育。新建、改扩建普惠性幼儿园76所，加强幼儿园安全规范管理，守护好孩子们的美好童年。新建、改扩建中小学21所，推进义务教育优质均衡发展。高中段入学率达到98%以上。提升特殊教育水平。支持和规范社会力量兴办教育。深入实施乡村教师支持计划。加强师德师风建设，大力弘扬尊师重教社会风尚。健全多层次社会保障体系。居民医保补助标准提高到每人每年520元。城乡低保标准分别提高到每人每月590元、470元。城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每月不少于1130元、960元。开展居家和社区养老服务改革，养老院医养结合率达到80%以上，新增社区照料服务设施30处。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。扩大民生综合保险试点覆盖面。推进健康日照建设。积极创建全国健康城市示范市。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度。发展紧密型医共体和分级诊疗服务模式。推进市医院综合体等重点项目建设。积极引进高水平医疗资源。抓好区县体育设施“五个一”工程，推进乡镇体育公园、行政村户外体育健身广场建设，推动公办学校体育场地设施向社会开放，实现全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈全覆盖。繁荣发展文化事业。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设。加强基层综合性文化服务中心建设，推动公共文化服务场所免费开放。做好“中国音乐小金钟”展演、海洋文化节等赛事活动筹办。抓好文艺精品创作。提升黑陶、农民画、沂蒙画派等文化品牌。建成投用市博物馆、美术馆新馆。打造共建共治共享社会治理格局。推进依法治市，落实“七五”普法规划。健全完善党政一体法律顾问制度，加快社区矫正基地建设。强化党建引领，加强城乡社区建设，提升基层治理和服务能力。推进智慧社区警务建设，完善社会治安防控体系。持续开展扫黑除恶专项斗争。健全矛盾排查预警和调处化解机制。提升信访工作法治化水平。做好仲裁工作。依法开展第四次全国经济普查。支持国防和军队改革建设，争创全国双拥模范城“六连冠”，推动军民融合深度发展。支持监察委、法院、检察院依法履职。支持群团组织发挥更大作用。做好援疆、扶贫协作等工作。 四、努力建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们将始终坚持以人民满意为最高标准，坚持干字当头、实字托底、好字优先，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，努力向全市人民交出合格答卷。坚决做到“两个维护”。把加强党的政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央决策部署，落实省委、省政府和市委的部署安排，做到令行禁止、使命必达。切实加强党的全面领导，落实好意识形态工作责任制，把党的建设与中心工作拧成一股绳，做到“两手抓、两促进”。持之以恒改进作风。把雷厉风行、真抓实干作为政府鲜明的工作风格，言必信、行必果，确保政令畅通、任务落实。向深处、向细处、向实处推进“工作落实年”，建立健全重点工作清单制度、督查机制，量化细化实化政府工作。所有需要政府落实的重点任务、重点事项和民生实事，都建立台账、定期督查、跟踪问效、公开通报。把调查研究作为谋事之基，做好创造性贯彻落实文章，提高抓落实质效。始终与人民心连心。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，勤与百姓交心问计，让“民之所望”成为“施政所向”。用好《问政日照》、12345政务服务热线、行风在线平台，畅通政府与公众互动渠道。时刻把群众安危冷暖放在心上，切实解决群众反映强烈的突出问题，既要多办一些成效好、见效快的大事，又要注重从小事入手，把工作做到老百姓心坎上。严格依法行政。深化法治政府建设，把政府活动全部纳入法治轨道。深入学习贯彻宪法，自觉忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真落实人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的规定；积极采纳政协民主协商意见建议，促进工作落实。认真办理人大代表建议和政协提案，大力推行“两上网一公开”，积极为人大代表、政协委员履职创造更好条件，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。恪守清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，加强廉政建设，打造廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面，筑牢思想“防线”、严守道德“底线”、不碰纪律“红线”，干干净净为人民服务。严格执行中央八项规定及实施细则精神、省委市委实施办法，坚持勤俭办一切事情，从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出。深入整治形式主义、官僚主义，严查群众身边腐败和作风问题，形成靠制度管权管事管人的长效机制。各位代表！历史的画卷，总是在砥砺中铺展；精彩的华章，总是在实干中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，唱响“创新、落实”主旋律，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市，以高质量发展的优异成绩向新中国成立70周年、日照市建市30周年献礼！

  2025-07-09

• 【莘县招商】2019年莘县政府工作报告

  2019年3月2日在莘县第十七届人民代表大会第三次会议上莘县县长高志国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省市和县委的决策部署，坚持稳中求进，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，全力推进新旧动能转换，推进产业升级、城乡统筹和民生改善，全县经济社会发展稳中向好，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务目标。全县生产总值完成372.86亿元，增长4.5%;固定资产投资完成173亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额完成146.64亿元，增长7.5%;地方一般公共预算收入完成10.2亿元，总财力达到64亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到24953元、13662元，分别增长8.3%、9.2%。一年来主要工作和成效是： （一）新旧动能转换取得新成效。新旧动能转换重大工程全面实施，建立了新旧动能转换项目库，共储备项目43个，其中18个纳入市项目库，4个纳入省项目库。嘉华股份高端大豆蛋白和大豆拉丝蛋白项目入选省新旧动能转换第一批优选项目，中原农产品物流中心项目被列为省政府重点项目。70个县重点项目完成年度投资90亿元。莘华建工装配式混凝土构件、嘉华股份2万吨高端大豆蛋白、华信新材100万套新型储粮仓等14个项目建成投产，金正新科绿色循环农业产业园、中德亿石英石二期等项目顺利实施。创新发展能力持续增强，新增省级高新技术企业5家、省级实验室1家、市级重点实验室1家、市级工程技术研究中心2家、市级企业技术中心4家、市长质量奖企业1家。 （二）现代农业发展实现新提升。国家农业科技园区核心区建设扎实推进。绿安源农业产业园、泰华农场等一批农业“新六产”项目进展顺利。新建高效集约蔬菜温室1.2万座、基地95处，全面完成市政府下达的两年新改建3万座蔬菜温室任务。新增省级农业产业化龙头企业3家、省级农业“新六产”示范企业1家、省级农产品加工示范企业1家、农民合作社137家、家庭农场46个。新增“地理标志证明商标”2个、“三品一标”品牌40个，“聊•胜一筹!”品牌企业达到19家。我县创建为省级现代农业产业园。全县粮食总产16.8亿斤。新建标准化规模畜禽养殖场11处，广东温氏、河南牧原50万头生猪养殖项目落户莘县。全省第一张农药经营许可证在我县颁发。农产品质量安全监管体系逐步健全，经验做法被国务院发展研究中心总结推广。朝城镇被确定为全省乡村振兴“十百千”工程示范镇，十八里铺镇苏堂、大张家镇红庙等7个村被确定为全省乡村振兴“十百千”工程示范村。 （三）工业民营经济实现新突破。深入开展“工业突破年”活动，工业民营经济转型升级步伐明显加快。全县规模以上工业企业达到100家，预计实现主营业务收入110.2亿元、利润5.5亿元、利税8.8亿元。民营经济完成固定资产投入64.8亿元、税收10.45亿元，分别增长11%、12.3%。畜禽肉食及饲料加工等六大产业集群主营业务收入达到125亿元。通过扎实细致地工作，莘县化工产业园被确定为省级综合性化工园区。扎实推进大众创业、万众创新，新增个体工商户4321户、私营企业1921家。新增市级以上“一企一技术”研发中心6家、“专精特新”中小企业22家。实施企业家三年培养行动，先后组织85名企业家赴中国人民大学、上海财经大学培训。 （四）服务业发展开创新局面。全县服务业增加值达到154.17亿元，增长8.9%。现代物流加快发展，海易冷链物流运营良好，中原农产品物流中心、东发地物流项目扎实推进。电子商务蓬勃发展，新发展农村电商服务站790个、农村网点1000家，农村电商覆盖全县80%以上村庄。县电子商务产业园入驻企业63家，日均货物吞吐量4.5万件。中国北方瓜菜菌网、鲜菜网直销平台全面试运营。承办了首届山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会、第七届冀鲁豫西瓜节，观展人数突破10万人次。医养健康产业快速发展，健民医养院一期投入运营，莘州泰福安养中心建设进展顺利。 （五）城乡面貌发生新变化。结合济郑高铁路线选址，完成县城总体规划调整。编制完成海绵城市、冬季清洁取暖等5个专项规划，完成了10个片区修建性详细规划、4个美丽乡村示范片区整治规划、16个美丽乡村建设规划。城市基础设施不断完善。莘亭路南段地下综合管廊工程完工，实施了莘亭路南首供排水管网配套，完成了俎店南街、滨河北路等7条道路管网建设及绿化，政府街东段、滨河北路东段、通运路北段实现贯通。基本完成外贸二期、时代广场等8个片区拆迁，回迁安置府前、外贸等5个片区，完成杨庄小区等11个老旧小区改造。城区新建改造道路22公里，新增供排水管网25公里、公共绿地60万平方米、集中供暖90万平方米。数字城管平台建成运行，市容环境得到明显改善。新建城区公厕14处，农村改厕任务全面完成。莘南高速建成通车，青兰高速建设进展顺利，莘范路改建工程加快实施，临观路大修工程已经完工，西华路、南平街建成通车。新建改造农村道路309公里，完成农村“户户通”500公里。 （六）生态环境质量实现新提高。狠抓中央和省环保督察问题整改落实，积极配合中央生态环保督察“回头看”“蓝天保卫战”重点区域强化督查，有效解决了一批群众反映强烈的问题。加强“散乱污”企业整治，开展工业企业大气污染综合治理，严格落实煤炭消费减量替代，关停拆除恒通热电、森源实业违规机组，新建背压机组并完善各项手续。农村清洁取暖“气代煤”“电代煤”完成8837户。全县PM2.5、PM10均值浓度同比改善16.5%、15.2%。深入贯彻“水十条”，全面落实河长制，重拳治理黑臭水体，徒骇河、马颊河断面水质稳定达标，新建镇街污水处理设施22处。完成莘南高速两侧绿化，新增造林3万亩，完善农田林网8万亩，新建森林乡镇4个、森林村庄20个，森林覆盖率达到30.5%。 （七）改革开放迈出新步伐。积极推进“一次办好”改革，扎实开展优化营商环境十个专项行动。积极推行政务大厅“一窗受理”，“3545”专项改革进展顺利。机构改革扎实推进，全面启动相对集中行政许可权改革、镇街行政管理体制改革。农村集体产权制度改革稳步推进，农业信贷担保试点全面铺开，“农地”抵押贷款试点增量扩面，莘县被确定为全省农村集体资产股权质押贷款试点县。深化国有企业改革，组建了莘州水务集团。城乡建设用地增减挂钩工作有力推进。金融机构各项存款余额达到325.3亿元、贷款余额达到156.4亿元，新增社会有效信用总量22亿元。完成规模企业规范化公司制改制27家，嘉华股份主板上市工作取得阶段性进展。双招双引工作取得新成效，引进投资过亿元项目11个，招商引资到位资金34.6亿元。完成外贸进出口总额5.4亿元。人才工作实现突破，建成旭日种业吴明珠院士工作站、中原农业方智远院士工作站，面向社会公开招考各类人才420人。 （八）民生保障能力得到新增强。全县民生支出占地方财政总支出的79.5%。脱贫攻坚扎实推进，基本完成剩余338户、651名贫困人口脱贫任务，实施扶贫项目35个，惠及1万名贫困人口，与寿光市扶贫协作成效显著。全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会在我县召开，县委、县政府被评为全省脱贫攻坚先进集体。积极推进就业创业，城镇新增就业6461人，发放创业担保贷款3230万元。社会保障水平稳步提升，城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年490元，发放各类社会救助资金5300万元，为1.3万名残疾人提供精准康复服务。新建农村幸福院7处，新增养老床位450张。认真落实优抚安置政策，妥善解决转业士官、退役士兵安置问题。新建改建农村社区综合服务中心49处。省级食品安全先进县通过验收，信访维稳工作持续向好，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 （九）社会事业实现新发展。全国义务教育发展基本均衡县正式授牌。“全面改薄”、化解“大班额”等工程统筹推进，建设校舍24.5万平方米，高考本科上线人数实现全市“十九连冠”。国家卫生县城创建取得阶段性成效。县医院南区建设完工，疾控中心综合楼、三院病房楼完成主体。全面实施分级诊疗制度，建立居民健康档案82.3万份，组建家庭医生服务团队508个，签约服务32万人。莘县被评为全国基层中医药工作先进单位。公共文化基础设施不断加强，改造提升农村综合服务中心200处，建设农村文化广场30处、农家书屋368个。放映农村公益电影1.38万场，送戏下乡600场。新增市级非物质文化遗产项目4个，《〔康熙五十六年〕莘县志》整理出版，《莘县年鉴2018》公开发行，建设了新档案馆，举办了第七届全民健身运动会。妇女儿童、慈善老龄、民族宗教、防灾减灾、外事侨务、广电、人防、地震、气象、油区等工作取得新进步。 （十）政府自身建设再上新水平。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决整治“为官不为”和“庸懒散拖”等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改。2018年，查处违反中央八项规定精神问题61起、处理67人，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题405起、处理452人。全面推行行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度。自觉接受县人大及其常委会监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，主动配合县人大依法履职，认真办理人大代表建议43件。主动接受县政协民主监督，加快协商成果转化落实，认真办理政协委员提案176件。县长公开电话承办群众来电3.3万次，政府督查工作扎实有效。加大审计监督，政府廉政工作扎实推进。完善应急管理体制机制，加快推进政务信息资源整合共享和大数据发展，政府工作规范高效运转。各位代表，过去一年，在工作任务异常繁重的情况下，各级各部门各单位勇于担当，团结协作，创新求真，集中力量办成了一批事关全县发展的大事实事，解决了一批人民群众普遍关注的热点难点问题，形成了众志成城、积极向上、干事创业的良好氛围，全县大局和谐稳定。成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，靠的是上级党委、政府和县委的坚强领导，靠的是人大、政协的监督支持，靠的是全县广大干部群众的拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到面临的短板和不足。主要是：经济总量小、结构不合理、发展质量效益低的问题依然存在;新旧动能转换任重道远，科技创新和人才支撑不足;产业发展层次不高，现代农业发展大而不强、产业链条短、产业化水平低，工业缺乏大型骨干企业支撑，民营经济发展不充分，服务业发展滞后;基础设施、教育、医疗、文化等基本公共服务存在短板;安全生产还有不少隐患，生态环境保护任务依然艰巨;少数政府工作人员服务意识不够，担当精神不足，抓落实意识不强。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好新一年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力乡村振兴、双招双引等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。    综合考虑多方面因素和发展实际，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。工作中，重点抓好以下九个方面： （一）坚持项目带动，着力推进新旧动能转换。以项目建设为抓手，深入推进新旧动能转换重大工程，持续扩大优质高效投入。大力实施重点项目。把今年作为“项目建设年”，以新旧动能转换重大工程八大产业为重点，确定实施100个重点项目，计划总投资482亿元，年度完成投资179.6亿元。突出抓好金正新科绿色循环农业产业园、莘华建工装配式钢结构、九鼎新材玻璃纤维毡等项目，加快培育发展新动能;突出抓好嘉华股份高端大豆蛋白产业园、中原农产品物流中心、莘华仓储物流等项目，加快传统产业转型升级。加大社会民生、基础设施、科技研发等领域投入，配合推进济郑高铁、青兰高速等重大交通项目建设，完成莘范路改建。科学谋划储备项目，积极向上争取，力促更多项目纳入省市规划盘子。大力开展双招双引。充分发挥九大产业招商局专班作用，创新招商方式，抓好以商招商、产业招商、重点区域招商，着力引进世界500强、中国500强企业。规划建设八大产业园区，搞好产业链设计，着力引进一批产业核心企业和上下游配套企业，推动优势产业集群发展。突出重点区域，精准对接京津冀、长三角、珠三角地区，主动承接产业转移。招商引资实际到位资金完成30亿元。坚持人才是第一资源理念，围绕“高精尖缺”、产业需求，实施顶尖人才、高端人才、急需紧缺人才、优秀成长性人才四大引才工程，新增院士工作站2个。开展“莘州英才”“莘县首席技师”“莘州中青年专家”“莘州乡村之星”等系列评选活动，下大气力培养本土人才。实施“桑梓计划”，鼓励外出能人返乡创业。完善人才激励机制，对做出突出贡献的优秀人才给予重奖。大力推动科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推动创新要素向企业集聚。加强企业智能化建设，引导玻璃、化工、食品、纺织、机械等行业实施数字化改造，引导服装、家具、食品、蔬菜加工等行业加快个性化定制，提高企业智能化水平。深入推进校企合作，建好用好新旧动能转换创新中心。新增市级以上高新技术企业2家、企业技术中心4家，新增市级以上“一企一技术”研发中心4家、“一企一技术”创新企业4家、“专精特新”中小企业18家。强化知识产权保护，发明专利申请45件以上，授权11件以上。健全服务保障体系。进一步清理整合低效闲置用地，盘活闲置厂房，搞好土地挖潜，积极争取用地指标，严控城乡建设用地增减挂钩指标用途，为大项目落地、企业发展留足空间。优化项目审批流程，畅通绿色通道，力促重点项目早落地、早投产。严格落实新旧动能转换“8+6”协调推进机制，整合资源、压实责任、强力推进，确保重大工程顺利实施。坚持重点项目“四位一体”帮包服务，完善月调度、季总结、年终考核机制，形成推进重点项目建设的强大合力。 （二）坚持产业引领，着力实施乡村振兴。充分发挥农业优势，大力发展集约高效生态农业，全面提升农业产业化水平，以产业振兴带动乡村振兴。做大高端农业。突出抓好国家农业科技园区核心区建设，确保顺利通过科技部验收，争创省级农业高新技术开发区，打造农业新旧动能转换科技创新集聚区。抓好省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业示范园区。加快推进中原现代农业嘉年华二期、绿安源农业产业园、鑫丰农业科技、中原农业种苗工厂等农业“新六产”项目。大力发展特色高效品牌农业，优势镇街再提升，薄弱镇街快发展，新增瓜菜播种面积1.5万亩。大力发展规模养殖，新建标准化养殖场10处。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜牧业持续健康发展。大力推广新品种、新技术、新装备，对现有农业设施实施智慧化改造。实施农产品质量安全保障与提升体系建设“七大工程”，争创国家农产品安全县。抓好农产品品牌培育，新增“三品一标”品牌24个。做强龙头企业。大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，积极引导工商资本发展现代农业，促进规模化种植、专业化经营、标准化生产、融合化发展。开展现代高效农业专题招商活动，着力引进一批精深加工、保鲜贮藏、物流配送型农业龙头企业，拉长产业链条，补齐农产品精深加工短板。新增市级以上农业龙头企业4家、农民合作社50家、家庭农场20个。加强新型职业农民培训，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。做实农业基础。稳定粮食综合生产。搞好残次林地复垦，新增耕地3000亩。加大农田水利设施投入，实施东池干渠节水改造、地下水超采区治理、彭楼灌区输沙渠改道、徒骇河公园东段综合整治等重点水利工程，配合搞好彭楼灌区改扩建、徒骇河马颊河防洪治理工程。打赢农村饮水安全攻坚战，加快推进城乡供水一体化。搞好农业机械化推广，加快提升农业机械化水平。建好美丽村镇。扎实开展乡村振兴示范行动，建设省级美丽乡村示范村4个，培育A级美丽村庄48个，打造县级以上乡村振兴示范片区2个，落实省乡村振兴“十百千”工程1个示范镇、7个示范村创建任务。强力推进城乡建设用地增减挂钩，完成建新拆旧任务，建成一批产业支撑强、功能设施全的新型农村社区。实施农村人居环境整治村庄清洁行动，重点抓好改厕后续管护、垃圾污水处理、村容村貌提升，不断提高群众满意度。推进“四好农村路”建设，改善乡村交通条件。深化移风易俗，开展“最美莘县人”“莘县好人”“好媳妇好婆婆”评选活动，推进文明村镇创建。 （三）坚持转型升级，着力发展工业民营经济。引导企业加快改造升级、转型发展，推进大众创业、万众创新，着力打造更多、更具实力的市场主体。今年，规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均增长5%以上。加强园区建设。继续坚持重点项目进园区制度，推动两个园区成为引领经济高质量发展的动力源。实施园区基础设施升级改造工程，吸纳社会资本，加大投入力度，增强园区辐射承载能力。鲁西经济开发区以建设循环经济产业园为目标，按照产业规划布局引项目、上项目，不断提升入园项目档次。莘县化工产业园以全省化工产业转型升级为契机，着力引进一批优质化工企业入驻，大力发展高端精细化工。强力推进园区合村并点，加快莘亭街道单庙、臧屯、大里王片区，古云镇温曹邢、崔潘南片区棚户区改造。推进园区企业整合，更大力度处置“僵尸企业”，实现腾笼换鸟，提高园区土地集约利用水平。培植骨干企业。确定30家企业作为全县重点培植的骨干企业，予以重点保护，加大扶持力度，促其做大做强。确定30家成长性好、发展潜力大的企业，作为全县长远发展的后备力量，给予重点关注，打造工业经济发展的“第二梯队”。新增规模以上工业企业30家。继续开展企业家三年培养行动，定期组织优秀企业家到名校名企学习考察，提升企业家发展能力。搞好经济运行分析，抓好煤电油运协调，确保重要生产要素供应。壮大产业集群。充分发挥产业龙头作用，引导特色关联产业集中布局，不断壮大产业集群规模。引导畜禽肉食、蔬菜加工、塑编产业向“专精特新”发展，引导大豆蛋白、特钢铸造、轴承及其配件加工产业向高端发展，引导木材及家具制造、化工等产业向终端延伸发展。完成民营经济固定资产投入72亿元，六大特色产业集群实现主营业务收入135亿元。全面落实创业创新政策，激发全民创业热情，新增个体工商户7410户、私营企业1560家。支持民营经济。帮民营企业就是帮“自己人”。始终坚持“两个毫不动摇”，弘扬新时代企业家精神，发挥企业家作用。积极支持民营企业健康发展，切实加大对企业特别是中小企业的帮扶力度，把更大规模的减税降费、清理拖欠民企账款、灵活确定工业用地出让年限、处理产权历史遗留问题等工作，一件一件办好办实。坚持“企业工作日”“金融工作日”制度，建立民营企业诉求受理反馈机制，实行“一对一”精准服务，打通政策落地“最后一公里”，构建“亲”“清”新型政商关系。 （四）坚持优化结构，着力发展现代服务业。以打造冀鲁豫三省交界地区商品集散中心为目标，大力发展商贸物流业，加快发展电子商务，着力培育新兴业态，全面提升服务业发展水平。加快发展商贸物流。突出抓好燕塔中央商务区发展，进一步完善设施、提升功能、规范管理，努力打造集零售、餐饮、娱乐、商务于一体的全县核心商业集聚区。中原农产品物流中心项目尽快建成投用，积极引进国内外知名物流企业落户莘县，着力把鲁西国际物流园打造成冀鲁豫三省交界地区规模最大、档次最高、品种最全的农产品流通中心和集散中心。进一步优化镇村商贸物流网点，引导知名品牌、连锁企业向镇村布局。改造提升燕店、河店等五大农产品产地市场。加快发展电子商务。以全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手，科学规划，稳步推进，走开农产品网上营销路子，进一步畅通农村产供销渠道。完善县电子商务产业园配套设施，提升运营服务质量，打造鲁西一流电商物流园区。鼓励传统批发零售、连锁超市和专业市场应用“互联网+”，开展线上线下互动。积极发展农村电商经营主体，培育电商镇2个、电商村10个，改造建设村级电商服务站100个，培训电商人才3000人，培育年交易额过千万元的电商企业3家。加快发展新兴业态。整合红色文化、历史文化、绿色休闲等旅游资源，完善旅游设施，搞好宣传推介，着力发展乡村休闲全域旅游。积极引进各类金融机构落户莘县，建立健全多元化金融组织体系。加快发展医养健康产业，规划建设东方糖尿病医疗康养产业基地，抓好泰福安养中心、友好医院医养中心、天泰养生养老公寓项目建设。积极发展节会经济，办好全国农产品农业农村部定点市场产销对接会、山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会、冀鲁豫西瓜节。 （五）坚持改革开放，着力推进体制机制创新。坚持向改革要动力、向开放要活力，以更大力度推进改革、扩大开放，不断增强发展活力。推动重大改革落地落实。深化“一次办好”改革，继续开展优化营商环境十个专项行动，全面提升政务服务质量和效率。加快推进政务信息资源整合共享，建设数字莘县综合运行中心，为高质量发展提供重要信息支撑。梳理完成权力清单、公共服务清单，严格落实市场准入负面清单制度，全面承接落实上级下放的行政权力事项。规范行政审批，推行一枚印章管审批。抓好镇街便民服务中心建设，把网上政务服务延伸到城市社区和中心村。全面完成农村集体产权制度改革，扎实推进全省农业信贷担保试点、全省农村集体资产股权质押贷款试点工作。完成机构改革任务。实施古云镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进相对集中行政许可权、镇街行政管理体制、承担行政职能事业单位改革。加强国有资产管理，对经营性国有资产实行统一监管。推进国有企业改革，支持莘州集团、水务集团等做大做强。强化统计基层基础，加强统计执法，严防弄虚造假。高质量完成第四次全国经济普查。推动全面开放走深走实。深度融入“一带一路”等国家发展战略，抢抓京津冀协同发展、山东新旧动能转换综合试验区建设、鲁西崛起等政策机遇，持续扩大对外开放。加强对外交流合作，组织企业积极参加国内外商品交易交流会，推动更多优质产品走出去。重点扶持嘉华股份、华信新材等出口企业，加快培育自主品牌，鼓励有条件的企业在境外注册商标。邀请国内外知名机构、专家、企业家来莘考察交流，开展多领域合作。完成外贸进出口总额5.9亿元，力争在高质量利用外资方面实现突破。推动财税金融提质提效。加快建立现代财政制度，全面实施项目支出预算绩效管理，完善国库集中收付、政府采购、政府购买服务、财政投资评审制度，提高财政管理和服务水平。拓宽投融资渠道，通过吸纳社会资本参与基础设施建设、争取专项债券额度、与省财金公司等机构合作，着力解决民生项目资金需求。深化政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品、加大信贷投放，有效缓解中小企业融资难融资贵问题。围绕骨干企业、主导产业，探索开展银团联合投贷。全县新增贷款15亿元，新增社会有效信用总量20亿元。引进1家域外银行在莘设立分支机构。推动企业上市，力争嘉华股份上市材料上报证监会，一诺生物签订上市辅导协议，阳光岩棉完成“新三板”挂牌。 （六）坚持城乡统筹，着力提升品位品质。人人都爱自己的家园，人人都希望把自己的家园建设得更美好。我们将开展“城市建设提速年”活动，外塑形象，内炼品质，加速提升综合承载力和宜居度，实现城乡融合发展。发挥规划引领作用。依托济郑高铁莘县站，规划建设南部新城。搞好徒骇河“一河两岸”城市设计，开启城市“一河两岸”发展新格局。高标准完成南部新城概念性规划、核心区控制性详细规划以及交通组织、基础设施等专项规划，完成城区排水防涝、人防、养老设施、中小学教育布点、消防等专项规划。编制完成安庄、酒厂等4个片区修建性详细规划。完成安庄清水河景观及两侧城市设计，规划建设休闲文化主题公园。做好第三次全国国土调查，搞好规划衔接，推进“多规合一”。下大气力解决工业用地批而未供问题，强化土地执法，坚决遏制新增违法用地。加快城建项目建设。以安置房建设为重点，稳妥推进棚户区改造。外贸二期、化工厂、尹营、王炉、曹楼片区安置房尽快建成交付;东街三期、府前片区安置房全部开工建设;加快邹梨园、时代广场三期、飞泰二期、三联、堤子王、后王楼、后杨庄等片区拆迁进度，启动安置房建设。将幸福里社区、小刘庄北、邹梨园二期、老车站、剑桥城三期等影响交通的区域，逐步纳入棚改计划，搞好模拟拆迁，适时启动。加快完善城市设施，完成健康路南延、滨河北路西段工程;依托棚户区改造，启动伊园街西延，贯通商业街、莘亭路、大安街;完成工农路地下综合管廊建设。城区新建道路16公里，埋设地下管网30公里。加强城市精细管理。坚持城市建设与管理并重，推进精细化管理。依托数字城管平台，对全县视频监控系统进行整合，扩大监控范围，提升城市管理信息化水平。搞好市政公用设施提升，对部分街道更换护栏，对徒骇河公园实施亮化，启动建设人行天桥，规范设置街头餐饮点。开展省级园林县城创建，搞好滨河北路、西华路、南平街绿化，启动建设时代广场、邹梨园片区公园，对徒骇河公园、燕塔公园、光华广场、人民广场进行改造升级，适时启动建设游园、街头绿地及综合性公园。新增公共绿地60万平方米，建成区绿地率达到32%以上。深入推进城区环境卫生、交通秩序等专项治理行动，营造整洁优美文明有序的城市环境。 （七）坚持绿色发展，着力改善生态环境。喝上干净的水，呼吸新鲜空气，头顶一片蓝天，是莘县老百姓的基本权利，更是政府的不懈追求。必须以最坚决的态度、最有力的措施，打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。全力配合生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督查，有效解决人民群众身边的环境污染问题。强化大气污染防治措施，全面完成燃煤设施淘汰、“气代煤”“电代煤”、错峰生产减排目标，落实建筑工地扬尘管控“六个100%”，严防“散乱污”企业死灰复燃，严查机动车超标排放，确保PM2.5、PM10均值浓度明显改善。打好碧水保卫战。深化河长制，开展巡河行动、清河行动，推进清河行动“回头看”和防汛治污，强化违建整治。加强重点涉水企业监管，确保污水达标排放。全面治理城乡黑臭水体，启动县污水处理厂三期建设，实施俎店渠湿地公园改造、朝城污水处理厂改扩建工程，进一步完善城区、古云、朝城污水管网，全面提高污水收集率和处理率。对新建规模化养殖场(区)配套建设标准化畜禽粪污处理设施，打造一批农牧结合循环发展示范项目，争创全国畜禽粪污综合处理整县推进示范县。强化环境执法监管。扎实开展重点环保问题集中整治，深入排查治理环境隐患。进一步完善网格化环境监管体系，夯实各级环境监管责任。强化企业生态环保主体责任，加大联合惩戒力度，提高环境违法成本。严格落实“土十条”，加快建设固体废物处置中心。对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为，坚持“零容忍”，严惩重罚。畅通环境违法问题举报投诉渠道，积极回应群众关切。大力开展植树造林。坚持用材林、经济林、储备林、育苗林一起抓，实施镇村绿化美化、森林进城围城、路域水系绿化提升、林牧循环发展四大工程，加快建设绿色莘县。搞好莘南高速、青兰高速两侧绿化，进一步提升档次。新增造林1.2万亩，完善农田林网2万亩，建设森林乡镇1个、森林村庄3个，新建林牧循环发展示范基地2处。 （八）坚持共治共享，着力推进平安莘县建设。加强和创新社会治理，积极防范金融风险，打好脱贫攻坚战，妥善化解各类隐患，打造共建共治共享的社会治理新格局。切实防范金融风险。加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制，切实防范财政风险。建立健全企业担保圈风险监测预警机制，坚持“一圈一策”“一企一策”，有效化解担保圈风险。完善金融风险防范化解考核机制，强化属地管理责任，确保不发生系统性、区域性金融风险。搞好金融知识普及，开展金融大讲堂活动，严厉打击各类非法集资行为。切实抓好精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，对脱贫人口实行动态管理，解决好稳定实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。积极争取上级扶贫资金，重点发展规模化品牌化扶贫项目，完善项目运营管理机制，确保扶贫资产长效运营、贫困群众长期受益。充分发挥众筹平台、扶贫基金作用，完善保障性扶贫措施，为特困人口提供兜底保障。切实强化应急管理。扎实推进风险防控和隐患排查双重预防体系建设，全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力。突出抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全隐患排查整改，推动安全生产形势持续稳定好转。强化安全生产执法监察，始终保持打非治违高压态势。强化企业安全生产主体责任，切实提高企业安全生产意识。加强应急管理体制机制、救援队伍和装备建设，在县城区、古云镇建设直升机起降坪。切实维护社会稳定。夯实信访基层基础，进一步完善领导干部公开接访、重点约访、带案下访机制，依法及时就地解决人民群众合理诉求。发挥好县长公开电话受理中心作用，认真倾听群众呼声。深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。推进雪亮工程，统筹网格化管理、信息化支撑，推进城乡治理和服务创新。全面落实转业士官、退役士兵安置政策，搞好退役军人自主就业创业。深化爱国主义教育，加强双拥共建、军民融合，争创全省双拥模范县。强化市场监管，确保城乡居民生活用品、食品药品安全。 （九）坚持改善民生，着力增进人民福祉。认真践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，加强保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民，不断实现人民群众对美好生活的向往。完善多层次的保障体系。稳定扩大就业再就业，新增城镇就业6000人。开展社会救助，保障困难群众基本生活。规范发展养老事业，开展社区养老服务设施清查整改，推进敬老院公建民营改革，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。开展省级殡葬综合改革试点工作，启动殡仪馆升级改造，实现镇街公益性公墓或骨灰堂全覆盖。办好人民满意的教育。巩固义务教育均衡县创建成果，完成“全面改薄”项目建设，推动城乡学校一体化发展。深入推进中小学校长职级制和教师“县管校聘”管理体制改革，抓好校长教师培训，开展名师送教下乡活动。加快发展学前教育，全面提升中小学教育教学质量，高考本科上线人数实现全市“二十连冠”。深化产教融合、校企合作，提升职业教育办学水平。创新社会力量办学模式，规范校外培训机构和民办幼儿园。建设公平普惠的健康莘县。县医院南区、疾控中心综合楼、三院综合病房楼投入使用，县妇幼保健计生服务中心综合楼完成主体工程，镇卫生院标准化建设实现全覆盖。深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体建设，推动优质医疗资源下沉。抓好国家卫生县城创建，确保顺利通过验收。大力发展文体等各项事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进公共文化服务体系建设，筹建市民文化综合活动中心，全面完成基层综合性文化服务中心建设。开展广场舞大赛、消夏文化艺术节等群众文体活动，办好第八届全民健身运动会。大力发展文化产业，加强文化遗产保护传承。全面推动外事、妇女儿童、残疾人、老龄、油区、气象等各项工作取得新成绩。认真办好十个方面的民生实事。①实施文化惠民，农村公益电影放映1.38万场，送戏下乡600场。②实施就业创业培训，开展免费就业创业培训2500人，发放创业担保贷款3000万元。③实施供热企业及相关设施改造，新增集中供暖面积50万平方米。④实施健康扶贫，确保贫困户患者的医药费用个人支付占比低于10%。⑤实施社会救助，发放低保救助、临时救助、慈善救助等社会救助资金6000万元。⑥实施农村公路攻坚行动，新建改造农村公路110公里，完成“户户通”746公里。⑦实施家庭医生签约服务，65岁以上老年人签约率达到70%以上。⑧实施全民健身行动，建设100处农民体育健身工程。⑨实施饮水安全攻坚行动，建成莘州水厂、古云水厂，铺设管网210公里。⑩改善办学条件，完成5处化解“大班额”项目学校建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。政府全体工作人员将全面增强“八种本领”，不断提升履职能力，努力建设让人民满意的新时代服务型政府。提高政治站位，更自觉更坚定。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻执行中央、省市和县委决策部署，以最坚决的态度、最严格的要求抓好省委巡视反馈问题整改，落实意识形态工作责任制。强化责任担当，马上干务实干。围绕高质量发展，敢于担当，善于作为，细化、量化、实化政府工作，层层传导压力，层层压实责任。大力倡导“马上就办，真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到一个事项、一套方案，全面提升行政效能。坚持激励和严管并举，注重在一线繁重岗位锤炼干部队伍，营造干事创业浓厚氛围。狠抓工作落实，求实绩求实效。各级干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有干成事的真本领。县政府把今年确定为“工作落实年”，坚持高目标引领、高标准要求，对标先进，争创一流。坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，出台的政策、定下的事情，紧盯不放、一抓到底。大力精简会议文件，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，切实把规划变成实实在在的行动，做到真抓真干真落实。严格依法行政，讲规矩讲法治。开展“法治政府建设年”活动，做好“七五”普法，提升宪法意识，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实机构改革要求，优化职能配置。推行行政执法三项制度，推进政务公开，进一步完善政府法律顾问制度。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理建议提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。加强廉洁自律，筑防线守底线。坚定不移推动政府系统党风廉政建设，加大正风肃纪、反腐惩恶力度。严格落实中央八项规定及修订后的实施细则和省委、市委实施办法精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，以政府的“清廉指数”，提升人民的“满意指数”。各位代表，在推动莘县高质量发展征程中，每一位莘县人都是主角，每一个政府工作人员都有责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，提振爱拼敢赢的精气神，与全县人民一起拼搏、一起奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附：《政府工作报告》注释农业“新六产”(P2)：是指在“种养加”“贸工农”“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，打造农业产业化升级版，全面提升农业发展质量和效益。“三品一标”(P2)：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“聊·胜一筹!”(P2)：是指聊城市为打造农产品整体品牌形象推出的农产品区域公用品牌，品牌口号为“放心吃吧，聊城产的!”。乡村振兴“十百千”工程(P3)：根据全省乡村振兴战略部署要求，省发展改革委会同省委组织部等有关部门，联合启动实施了乡村振兴“十百千”工程，在全省选择10个示范县、100个示范乡和1000个示范村开展示范创建工作，探索创新多元模式和成功经验，以点带面推动全省乡村振兴战略健康有序。“一企一技术”(P3)：是指倡导一个企业掌握一个专有技术或一门绝活，激励中小企业自主创新，促其在提升中小企业研发创新能力、加快形成自己的技术优势上发挥引领作用。“专精特新”中小企业(P3)：是指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。数字城管平台(P4)：是实现全方位、精细化城市管理的终端平台，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。“水十条”(P5)：全称是《水污染防治行动计划》，也叫“水计划”，为了跟之前出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，同年4月16日《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)发布。河长制(P5)：是指各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“一次办好”(P5)：即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。优化营商环境十个专项行动(P5)：是指为实现审批服务便民化、打造更加优质的营商环境，开展的优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批、营商环境评价等10个专项行动。“一窗受理”(P5)：是指承担行政审批职能的部门将审批事项集中到“一个窗口”受理，即以群众为中心，审批事项清单化、标准化，实行前台综合受理，后台分类审批，前台统一出件的模式。“3545”专项改革(P5)：是指以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限。“3”，是指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标;“45”，是指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。双招双引(P5)：是指招商引资、招才引智。“全面改薄”(P6)：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。“大班额”(P6)：是指小学班额超过45人，初中、普通高中班额超过50人。新旧动能转换重大工程八大产业(P9)：是指我县在实施新旧动能转换重大工程中，重点培育打造的新材料、新能源及新能源汽车、节能环保、医养健康、精细化工、大豆蛋白、商贸物流和现代农业八个优势产业。九大产业招商局(P10)：是指我县的纺织服装产业招商局、节能环保产业招商局、商贸物流产业招商局、新材料和智能装备制造产业招商局、新能源及新能源汽车产业招商局、绿色化工产业招商局、医养健康和文化旅游产业招商局、现代高效农业产业招商局、交通运输产业招商局。每个产业招商局分别由一个县直部门牵头，牵头部门负责人也是该产业招商局的负责人，肩负招商引资和招才引智的双重任务。八大产业园区(P10)：是指我县规划建设的嘉华大豆蛋白产业园、金正新科绿色循环农业产业园、新型电子信息技术产业园、新能源汽车智能制造产业园、纺织服装产业园、农业嘉年华及国家级农业公园、古云绿色化工产业园、江北塑编特色产业园。“桑梓计划”(P10)：旨在鼓励和引导莘县籍高层次人才通过回乡创业、推介人才来莘县发展等多种形式,为莘县建设提供人才和智力支持。新旧动能转换“8+6”协调推进机制(P11)：是指在新旧动能转换重大工程推进中，对新材料、新能源及新能源汽车、节能环保、医养健康、精细化工、大豆蛋白、商贸物流和现代农业八大产业，逐一构建1名县级领导同志牵头、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个专项经费保障的“5个1”推进体系;对项目建设、人才、财税、土地、基础设施、新要素六大支撑，逐一构建1名县级领导同志牵头、1个专班推进、1个工作方案的“3个1”推进体系。农产品质量安全保障与提升体系建设“七大工程”(P12)：《中共莘县县委莘县人民政府关于加快推进农产品质量安全与提升体系建设的意见》(莘发〔2018〕15号)中提出，“七大工程”包括农产品质量安全责任制度建设工程、农业生产经营标准化建设工程、农业化学投入品管理精细化建设工程、农产品检测全覆盖建设工程、农产品质量可追溯全覆盖建设工程、农业科技支撑建设工程、放心农产品品牌建设工程。农村人居环境整治村庄清洁行动(P13)：《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》由中央农办、农业农村部等18个部门于2018年12月29日印发实施。行动以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。“四好农村路”(P13)：习近平总书记提出，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“两个毫不动摇”(P14)：是指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。新时代企业家精神(P14)：《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)文件指出，企业家精神有三层含义：爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗;创新发展、专注品质、追求卓越;履行责任、敢于担当、服务社会。这36个字高度概括了新时代中国特色社会主义企业家精神的内涵和实质，为企业家自身修炼指明了方向。五大农产品产地市场(P15)：是指燕店镇、河店镇、魏庄镇、十八里铺镇、张寨镇农产品批发市场。数字莘县综合运行中心(P16)：是我县为加快推进政务信息资源整合共享和大数据发展、建设数字莘县而实施的一项信息化项目，该项目利用信息交换、权限管理等手段，上接聊城市云计算中心，下联全县各系统信息资源，从而实现信息资源的沉淀汇聚、互联互通和高效应用。建筑工地扬尘管控“六个100”(P19)：是指施工区域100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。“土十条”(P20)：是指2016年5月28日国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。这一计划是我国土壤污染治理的首个纲领性文件。“两不愁、三保障”(P21)：是指扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。众筹平台(P21)：是指“汇善耕莘”爱心众筹平台。医联体、医共体(P23):医联体即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市医疗服务机构，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。医共体即医疗共同体，以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制。“八种本领”(P24)：习近平总书记在党的十九大报告中要求全党增强的八种本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 注：为了方便文章的编辑，本文档是由知县网从原PDF文件转化而来，若有疏漏请查询原文件。

  2025-07-09

• 【即墨区招商】2019年青岛市即墨区人民政府工作报告

  ――2019年1月31日在青岛市即墨区第十八届人民代表大会第三次会议上青岛市即墨区人民政府区长吕涛各位代表：现在，我代表即墨区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作的回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是即墨撤市设区、创新突破的重要一年。全区上下在上级党委、政府区委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“13456”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，团结拼搏、扎实工作，顺利完成区十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值1420亿元，同比增长8.5%;地方公共财政预算收入111.2亿元、增长6.6%，税收占比较上年提升7个百分点;规模以上工业增加值增速9.8%;外贸进出口318亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额460亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入34930元，增长9%，综合实力继续保持全省区县前列。――重点组团支撑作用更加突出。青岛蓝谷累计落户“国字号”科研机构高等院校46家，认定天津大学工程技术研究中心等创新平台52个，合作共建斯坦福青岛研究院、海洋信息网络联合实验室北邮青岛海洋研究院，引进两院院士等高层次人才240多名。汽车产业新城以三大整车、四大专用车为龙头的110个重点项目开工投产，涵盖乘用车、商用车、新能源车等门类的千亿级汽车产业集群加速崛起。经济开发区乐都音乐谷、华润万象汇等75个高端项目相继落地，学校、道路等配套设施逐步完善，为争创国家级开发区奠定坚实基础。蓝谷高新区通用航空产业、安全产业加快布局，国家级综合保税区、通用机场申报取得阶段性成果。国际商贸城业态调整、市场招商、服务配套同步推进，构筑起服装市场、中纺服装城、家居博览中心联动发展格局。国际陆港济铁物流园、青岛港即墨港区一期建成，临空经济区完成产业规划，“四港联动”的国际物流枢纽全面拉开框架。――产业龙头项目引进建设富有成效。一汽大众建成达产，新宝来电动版开始试生产，产值突破百亿。德国空客直升机组建欧洲以外第一条H135总装线，首架直升机成功交付。城轨配套基地开工建设，引入地铁维保中心等核心项目。12英寸集成电路平整场地，将助力打造国内领先的模拟芯片制造基地。修正海洋科技谷、阿里巴巴菜鸟智能骨干网正式落户。这些重大项目的落地、开工投产，推动全区产业向更高层级跨越提升，为经济高质量发展注入了强大动力。――区级“五大重点突破”进展良好。乡村振兴战略深入实施，灵山、龙泉两大生态旅游示范区初具形象，381个村庄达到美丽乡村达标村以上标准，入选省乡村振兴综合体试点。新型产业园区建设推进顺利，环秀新材料、北安智能制造等园区率先突破，132个高新项目相继落户，盘活闲置低效用地6000亩。重点区域拆迁改造全面提速，黄家西流等10个村庄完成回迁，涉及3700余户的11个村庄启动征迁。城乡环境持续提升，城区南、北、西三个出入口改造同步实施，以“增亮、扩绿、添美、治乱、促洁、护安”为重点的城乡环境综合整治有序开展。网格化建设稳步推进，区镇两级社会治理中心建成启用，城乡一体的社会治理机制日益完善。――一批便民惠民举措落地实施。持续加大民生领域财力投入，民生支出占财政支出的比重达到86%。教育、卫生等领域“三年行动计划”扎实推进，10件为民要办实事全面完成，群众不满意的20个方面问题得到有效缓解，在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶上取得新成绩。各位代表，过去一年，面对复杂的外部环境激烈的区域竞争，按照区委统一部署，在实践中突出抓好五方面工作：第一，致力于服务海洋强国战略，全面提升青岛蓝谷发展活力。产业发展提质增速。华录山东总部、金蝶软件园等22个重点项目相继落户，海科广场、国际海洋创新工坊等项目集中开工，科技型企业达到420家，高新技术企业数量比上年翻一番。创新要素加快汇聚。山东大学青岛校区新成立国际创新转化网络空间安全两个学院，在校师生突破万人。海洋试点国家实验室面向全球布局三个海外研究中心，形成2200多人的人才团队。西北工业大学发起成立海洋交叉创新研究中心，国家海洋设备质检中心、国家文物局水下遗产保护中心北海基地建成使用，大洋钻探船北部基地等项目推进顺利，“海燕”万米级水下滑翔机、海洋高性能计算机等尖端科研取得突破性进展。成立蓝谷科技金融服务中心、海洋科技投资基金联盟，引进培育投融资机构17家。成果转化成效明显。国家海洋技术转移中心正式运营，阿斯图国际技术转移中心获批国家级国际科技合作基地，与中科院知识产权运营管理中心开展战略合作，科技成果转化服务机构发展到20家，累计实现技术交易额3.6亿元。设施配套不断完善。地铁11号线正式运行，新建市政道路10公里。滨海公园二期基本完工，柴岛路沿线等重点区域环境治理成效明显。涉及13个村庄的10个新型社区建设稳步实施，新民一期、荆疃社区完成回迁。山东大学实验小学及幼儿园建成启用，利群、银座等商业休闲设施加速布局。第二，致力于打造现代产业强区，聚力推动新旧动能转换。扎实开展“双百千”行动“双招双引”，预计外商直接投资到账6.7亿美元、实际利用内资563.4亿元，分别增长8%15.3%;新引进培养硕士及以上高层次人才636人。传统优势产业加快转型。即发集团获评国家制造业单项冠军。雪达集团成功创建国家企业技术中心。海联金汇互联网金融第三方支付量居全国第四位。青岛造船厂完成重组。一汽解放全新J7产品正式下线，L4智能车全球首发。美好装配建成投产，义钢构、中青杭萧分别被评为省市装配式建筑产业基地。成功创建全国首个“互联网+”中小企业示范区，工业互联网改造经验在全国推广，红妮等6家企业入选国家级试点示范。成立全国首支童装IP产业基金，即墨童装成为首个服装服饰类中国地理标志，被确定为全国优秀童装品牌示范基地、全国纺织行业创新示范集群。新发展高新技术企业134家、增长67.5%，新培育市级以上科技创新平台14家，新申请马德里商标113件，各类专利授权2960件，实现技术合同交易额19亿元、增长215%，规模以上高新技术产值占比达47.5%。战略新兴产业全面起势。规划国际半导体产业园，引进泰睿思、聚能晶源、山大微纳中心等项目，成功研制并发布“即墨芯”数字芯片。国际海洋传感器研究院挂牌成立，德国依诺信工业自动化、创泽商用机器人、华为大数据中心、海信人工智能签约落地。修正药业、泰康集团、上海道生等康养医药企业加快布局。至慧新材料国内首家量产智能温变玻璃，云路新能源非晶磁粉芯占据全球70%市场份额。现代服务业持续繁荣。蓝海基金工场投入运营，全国首单中小微企业“可转债”扶持基金成功发布，各类基金管理规模达到860亿元;工商银行设立首家科技支行，海信金控、海信融资租赁、睿融商业保理填补新型金融空白;金融机构存款余额首次达到千亿。电商交易额突破900亿元，跨境电商完成货值7亿元、增长73.7%。承办2018年蓝洽会、中国健康产业博览会等高层次展会论坛21个，获评中国十佳会展名区、最具影响力会展城市。引入灵山文旅集团打造温泉小镇，新增6家3A级以上景区，被评为中国最美乡村旅游目的地、中国最佳宜居宜游休闲小城。现代农业提速发展。国际种都核心区瑞克斯旺、硕丰源等种业企业建成投产。中国农机科学研究院、国家设施农业工程研究中心正式落地。国家重点研发计划比格犬项目填补国内空白。国信、文山海洋牧场获得省级示范区认定。羊肚菌、丹参等高附加值农业种植发展到4000亩。完成10万亩土地整治42万亩粮食生产功能区建设。新建12个现代农业园区，新创无公害农产品基地18处、地理标志产品2个，获评国家农产品质量安全城市。第三，致力于建设品质宜居新区，统筹推进城乡融合发展。完成城市发展2050规划中心城区、东部湾城城市设计，高标准编制海岸带保护利用、自然资源与历史遗存保护等专项规划。全面启动东关、车家沟等7个城中村征迁改造。即墨古城基本建成并向市民开放，举办各类文旅活动420余场，十七届人大二次会议关于即墨古城片区改造“一号议案”顺利办结。金茂国际智慧新城正式落地，城区南出入口建设开始启动。整修文化路等15条城区道路，打通华山二路等7条断头路、丁字路，改造农村公路89.3公里。实施崂山一路等14条道路照明工程，完成墨河大厦、万丽广场等地标建筑夜景亮化。高标准整治墨水河、龙泉河。推进长江二路等重点道路、重要节点绿化提升，开工岘山公园环秀湖公园二期，建设口袋公园12处，新增城区绿化面积140万平方米，新建东部红叶景观林2600亩。建成海绵城市13.4平方公里。完成既有小区节能改造5万平方米，扩大集中供热面积220万平方米，农村公共服务场所新型社区全部实现清洁取暖。提升改造60个村庄供水管网。建成污泥处置中心，升级西部污水处理厂，实施5条城区河道截污整治，完成3350处雨污混流点治理。新建拼装式公厕20个，农村厕所无害化改造、生活垃圾无害化处理实现全覆盖。严格落实河长制、湖长制、湾长制，顺利通过大沽河饮用水源地国家专项督查。规模养殖场全部配建废弃物处理设施。10吨以上燃煤锅炉超低排放改造全面完成，PM2.5、PM10平均浓度分别下降19%13%，改善率均居十区市首位，空气质量优良率达到82.2%、提高10.1个百分点。调整延伸15条公交线路，更新LNG公交车60辆，改造公交候车亭102处。开展智慧停车试点，服装市场立体停车场主体完工。铁路两侧及机场航线下环境整治成效明显，室外烧烤、主干道路垃圾桶全部退路入室进院，高炮广告拆除、违建治理等城市管理工作居青岛区市第一。新创市级以上美丽乡村示范村21个、达标村170个，移风店镇金口南里等7个村庄入选省乡村振兴“十百千”工程。第四，致力于满足群众美好生活需要，持续提高民生保障水平。落户博格思加州国际学校，新建镇街中小学幼儿园20处，启动德馨小学、长江路小学扩建隆福名居西侧中学建设，公办普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到81.5%、提高31个百分点;试点中小学中午、下午课后校内托管服务，惠及1.4万名学生;配套学校标准化食堂83处，师生中午就餐问题得到有效解决;新建塑胶操场94处，基本实现城乡学校全覆盖;高考一本达线率首次突破50%。圆满完成省运会、省残运会赛事组织与服务保障。全面推广医共体模式，与北京儿童医院、天坛医院等三甲医院建立常态化合作关系;中医院由二级甲等晋升为三级甲等医院，启用人民医院急诊楼，完成19处卫生院64处中心卫生室标准化改造;高血压、糖尿病、高脂血症签约患者实现免费服药。城乡低保、居民基础养老金、残疾人托养服务补贴、残疾学生残疾人家庭子女教育救助全部达到青岛主城区标准，向1.9万城乡低保人员发放低保金1.3亿元，向1.6万人发放医疗救助金3400万元。为60周岁以上老年人统一购买意外伤害险。贫弱村贫困户脱贫成果持续巩固。国际合唱大会、古城民谣季等文化活动丰富多彩，郎朗博物馆等文化展示平台相继落户，160处不可移动文物全部纳入保护规划，出版发行《即墨古城望族文化丛书》，获评全国书香城市文化强省建设先进区。建成人才公寓28万平方米。全面推行城乡公交2元一票制。340家企业建立安全生产“双体系”。成功创建省级食品安全先进区。信访维稳、扫黑除恶成效明显，“天网”工程覆盖城区、镇街驻地农村重点部位。统计基层基础不断加强，数据更加准确科学。南龙湾头获评全国民主法治示范村。审计、外事、档案、双拥、防震减灾、民兵预备役等工作取得新成绩。民族、宗教、水文、气象、老龄、红十字等事业再上新台阶。第五，致力于营造良好发展环境，不断加大改革创新力度。深入开展解放思想大讨论，扎实推进一流营商环境提升年行动，实施“一次办好”“一窗受理”改革，组建行政审批服务局，推行小额行政事业性收费扫码缴费，成立道路交通事故保险快速理赔服务中心，1273个事项实现“最多跑一次”“零跑腿”。落实“三包三联”、模拟审批、工商登记全程电子化等机制，出台促进企业高质量发展等系列政策，设立企业优惠政策兑现窗口，强化科技、人才、金融、创业等要素支撑，有效解决工商联企业反映问题，全方位扶持实体经济发展。国家海关总署正式批复成立即墨海关，将为进出口企业提供更加便捷高效的服务。开通“96711”社会服务热线，24小时为市民企业提供生活求助、移动挪车、诉求转办等服务。继续举办“局长访谈”“镇长访谈”栏目。国企国资改革顺利启动，农村集体产权制度改革扎实推进。在青岛首推信用承诺制度，获评省社会信用体系建设示范城市。依法全面履行职能，坚决执行区人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议64件、政协提案101件。各位代表，回顾过去一年的工作，挑战前所未有，成绩来之不易。面对上合青岛峰会保障、中央省环保督察、国家土地海洋督察、全国文明城市复审、国家卫生城市迎审等重大考验，全区上下始终讲政治、顾大局，不折不扣落实上级部署要求，团结一心、攻坚克难，圆满完成各项工作任务，为长远发展创造了条件、打牢了基础。面对撤市设区后社会各界对城市发展的新期待，全区上下始终高定位、争一流，主动对标全国全省强区青岛国际化城市标准，坚持以“四新”+“四高”抓工作落实、抓项目落地，推动产业、城市、人文等各个领域跨越提升、进位争先。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，全区上下始终尚实干、勇作为，统筹推进经济、社会、民生等各项事业，深入开展“项目落实年”活动，建立问题清单管理、“五位一体”大督查等长效机制，推动各项工作落细落小、落地落实。面对城乡之间、区域之间发展不平衡不协调问题，全区上下始终抓重点、带全面，集中攻坚区级“五大重点突破”，镇街部门立足实际抓创新、增特色，形成了全域突破、亮点纷呈的可喜局面。今天的即墨，产业发展充满活力、更加“有速度”，城市品质不断提升、更加“有高度”，民生福祉持续改善、更加“有温度”，进入全域全面高质量发展的新阶段，上合青岛峰会结束后习近平总书记亲临视察，成功迎接了全省推进新旧动能转换项目落地现场观摩。成绩的取得，离不开上级党委、政府区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的依法监督、鼎力支持，归功于全区人民的同心同德、顽强拼搏。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队，表示衷心的感谢崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也必须认真面对问题挑战：外部宏观环境复杂严峻，经济面临下行压力;产业龙头企业落地、配套项目引进存在制约因素，传统企业转型升级困难较多，推动实体经济高质量发展任重道远;城市建设管理精细化水平仍需提升，城乡不协调不均衡问题依然突出;教育、医疗等优质服务资源相对不足，社会治理存在薄弱环节，与群众对美好生活的热切期盼还有较大差距;部分干部的创新能力、法治思维、专业水平行政效能有待提高，不能很好地适应新时代发展要求等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作的重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，突出创新引领、实现三个更加目标要求，围绕区委“13456”总体发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力智能制造、海洋经济、军民融合乡村振兴，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以重点区域突破带动经济能级快速提升，以内涵品质升级带动现代化新区建设，以解决热点难点问题推动民生事业发展，以体制机制创新推动社会共建共治共享，促进全域全面高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共国成立70周年。全区经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1540亿元，比上年增长8.5%;地方公共财政预算收入117亿元，增长5.5%;城乡居民人均可支配收入38070元，增长9%;万元地区生产总值能耗等约束性指标全面完成青岛市下达的任务。围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作： （一）坚持“世界蓝谷”目标定位，全力打造海洋科技新城。强化高校院所与蓝谷深度合作，搭建国际交流平台，以海洋科技创新、海洋产业发展、海洋军民融合为主攻方向，提升蓝谷参与国际海洋事务能力，打造全国经略海洋的战略高地。加快优化空间布局规划。发挥高校院所规划建设对蓝谷功能布局区域开发的引领作用，以科研教育机构为功能核心，融合孵化器、加速器等产业要素，配套人才公寓、商超餐饮、休闲运动等服务功能，实施组团式、模块化布局，更好地发挥高校院所创新源、人才库作用，形成蓝谷与高校院所融合发展新格局，实现共建、共享、共治。加快高校院所创新发展。突出特色化方向，鼓励高校院所结合蓝谷功能定位设置学科，支持山东大学“双一流”高校建设，打造一批优势顶尖学科。加快推进北京航空航天大学科教新城、山东大学青岛校区二期工程。促进国家深海基地建设深海科技馆、大洋样品馆国家潜航员训练馆。突出国际化方向，鼓励高校院所与国际知名高校、科研机构共建研发设计中心、国际合作基地，促进阿斯图总部开工建设。支持海洋试点国家实验室设立综合海外研究中心，构建全球协同创新网络。推动国际海底管理局联合培训发展中心落户，争取承办世界海洋科学大会、博鳌海洋论坛等国际性论坛峰会。加快推动校地紧密对接。引导高校院所骨干企业实施新技术、新材料联合攻关，开展军民融合技术研发、推广转化。鼓励高校院所与本地企业共建产学研合作平台产业园，面向社会开放大型科学仪器。建立校地联合招才引智机制，大力实施“鳌山人才”计划，支持各类人才在高校院所、骨干企业、政府机构兼职挂职、共引共用。加快国家技术转移人才培养基地、中科院海洋专利技术转移公共服务平台建设，组建鲁信海洋新动能产业投资基金、蓝谷天使投资基金，支持多元化主体投资科技孵化器、加速器，探索形成技术研发、中试孵化、产业转化一体化创新链条。支持高校院所建立知识产权转移转化机构，促进上海盛知华等知识产权服务机构落户，打造海洋知识产权示范区。鼓励高校智库围绕产业需求开展战略性、前瞻性政策研究。加快提升区域品质品位。引导高校院所发挥文化优势，面向市民免费开放图书馆、体育馆、展览馆，利用公众开放区开展海洋科技成果展示交流。争取国家部委支持，创建海洋科普文化教育旅游基地。统筹推进基础配套、社区改造等工作，建设滨海公园三期、CBD中央公园等景观工程，启动问海路沿线房屋征迁、环境整治，推进山东大学附属中学、齐鲁医院蓝谷分院、海尔利群综合体建设。 （二）坚持更大力度“双招双引”，加快完善城市产业结构布局。顺应海洋强国等国家战略产业迭代规律，集中力量发展先进制造业、高技术产业、现代服务业传统优势产业，加快构筑富有可持续竞争力的现代产业体系。做大做强先进制造业。聚焦海洋装备、汽车制造、通用航空、轨道交通产业，发挥龙头企业带动作用，着力打造“海陆空铁”千亿级交通产业集群，争创全国交通强国示范区。海洋装备产业，借助蓝谷海洋科研资源，深化机构合作，瞄准无人船、潜航器等领域，突破一批关键技术、核心产品;推动青岛造船厂联合相关企业拓展公务船游艇制造，打造军民融合示范基地;促进汉缆海洋工程、海洋环境试验站、威展海洋新能源研究院加紧建设，中船重工705所青岛中心等项目尽快落地。汽车制造产业，进一步完善以一汽为主体的高端乘用车、商用车、专用车制造体系，延伸汽车科研、物流、贸易等产业链条，推广应用汽车轻量化材料;加快新能源汽车产业区建设，推动大众新能源6月整车下线，解放新能源实现量产，青特新能源尽快开工;依托武汉理工大学推进智能网联汽车示范区建设，年内汽车产业产值突破800亿元。通用航空产业，依托青岛通航产业综合示范区，统筹布局航空研发、制造、运输、旅游等业态，年内交付H135直升机7架，促进中国通航、空客维保中心、航天科工无人机落户，加快通用机场、综合保税区建设，创建国家新兴通航产业基地。轨道交通产业，强化与青岛地铁、中车集团合作，力争地铁维保中心年内建成并组装整车，全面启动城轨配套基地建设，促进中车四方研究所、北京中兴通轨道交通、上海通号维保中心落户，加快引进专用车、导轨电车、弱电设备等核心装备零部件制造企业，形成研发、制造、检修、服务等全链发展格局。培育壮大高技术产业。聚焦微电子、生物医药、人工智能大数据产业，实施跨代赶超产业倍增计划，加快引进培育一批龙头骨干企业，打造青岛“科技产业城”。微电子产业，以数字信号处理、模拟电路光电子为突破重点，推动12英寸集成电路、山大微纳中心建成运营，中科赛博、云路汽车微电子开工建设，6英寸晶圆线8.6代液晶面板尽快落地，争取引入第三代晶圆新材料研发团队，完善设计研发、生产制造、封装测试、材料设备等产业链条。生物医药产业，依托中德生物医药产业园等科研机构，引进顶尖研发团队，加快生物中试平台等孵化器、加速器建设，促进美即生物制药研究中心投入使用;推动修正海洋科技谷、乐氏同仁生物科技加快建设，争取海王医药、生物全降解分子材料等项目及早落户，实现药物研发、中试、制造、销售集群化发展。人工智能产业，加快人工智能技术产业化布局，聚焦服务机器人、虚拟现实、增强现实3D打印方向，发挥清华大学先进成形技术研究中心等机构作用，促进人工智能研究院落户，强化前沿技术研发，形成一批先进成果;推动联东U谷建成投产，三迪时空创新基地开工建设，歌尔、麒麟机器人尽快落地。大数据产业，继续推进服务智能超算、华云数据等项目落地，开工建设华录山东总部、金蝶软件园，建成启用全国金属新材料大数据中心、鑫诚云谷大数据中心、工业互联网木星云平台，开展区块链、5G等新技术应用产业落地研究，加强大数据产品研发、应用示范资源共享。提升发展现代服务业。立足即墨资源禀赋与产业需求，积极培育大健康、旅游度假、现代金融文化创意产业。大健康产业，继续实施“健康中国”示范点创建，推动肿瘤质子治疗中心、体医融合研究院等项目落地，开展“减少百万新发残疾工程”试点;引进泰康集团发展医疗康护、康养休闲等业态，培育形成独具特色的高品质医养服务新名片。旅游度假产业，坚持全域旅游理念，科学布局特色餐饮、精品民宿、房车营地、邮轮游艇低空飞行;推动中国旅游集团实施海泉湾升级改造，打造综合性旅游度假目的地;积极引进国家航海运动学校、国际水上运动中心，组织承办国际渔博会等高层次展会，实现旅游与文化、体育、会展深度融合。现代金融业，积极引进银行、保险机构区域性总部，发展第三方支付、财富管理、商业保理融资租赁，年内各类金融机构达到260家以上、基金管理规模突破千亿，建设普惠金融示范区、金融资源聚集区。文化创意产业，推动乐都音乐谷申报国家音乐产业基地，支持当红齐天大空间体验、虚拟影院等基于运营的人工智能系统研发;鼓励引进名人名家工作室，促进叶小钢工作室、娘本唐卡艺术馆投入运营，挖掘音律学家王邦直等历史人物文化价值;引入影视创作团队，着力发展影视数字化后期制作;支持国际手工艺创意交流中心加快发展。改造升级传统优势产业。坚持智能化、品质化方向，加快新技术、新模式应用，着力夯实纺织服装、商贸物流、绿色建筑、现代农业发展基础。纺织服装业，瞄准时尚创意定位，引进高水平设计人才团队，提升企业原创设计能力;扎实开展互联网工业改造，推广个性化定制生产模式;探讨建设童装IP产业园，继续举办即墨国际童装节，创建中国童装即墨标准。商贸物流业，引导实体商贸业向新零售融合拓展，培育供应链体系示范企业;抓好商贸城业态布局优化，争取国家市场采购贸易试点。突出智慧物流方向，大力发展高端仓储物流、电商物流、冷链物流，积极引进物流总部、4A级以上物流企业;推动青岛港即墨港区、济铁物流园投入运营，菜鸟物流、上海百联奥特莱斯尽快开工，启动B型保税物流中心申报。绿色建筑，全面推动标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修，促进美好装配全面达产、中青杭萧二期开工建设，支持装配式建筑率先推广应用，鼓励全屋集成设计、全装修成品交房，引进培育一批设计施工、专用产品等产业链重点企业，加快家居4.0体验中心等项目建设。现代农业，引导社会资本参与现代农业园区建设，发展中药材等高附加值农业种植，年内打造2处市级现代农业园区、6个农业绿色示范基地;高水平规划田横水产种苗产业化基地，新建海洋大学水产基地、黄海水产研究所省海洋生物研究院;发挥畜牧科技园示范引领作用，加快中国犬业协会宠物繁育改良基地、中科院啮齿类动物保种繁育基地等项目建设;引进益海嘉里等高端农业企业，打造订单农业产业集群;促进中国种子集团等项目落户国际种都核心区，推广玫瑰小镇等“新六产”模式。围绕承接这些重点产业、重点项目落地，在持续推动汽车产业新城、经济开发区等重点组团产城融合发展的基础上，全力突破新型产业园区建设，年内盘活利用闲置低效土地4000亩以上，每个镇街至少拥有一处新型产业园区;积极创新园区开发运营模式，引进专业管理团队，加强定向精准招商;建立园区亩均效益评价制度，实现功能集成、项目集聚、空间集约。 （三）坚持需求导向精准服务，切实优化实体经济营商环境。搭建营商、科技、人才、金融、创业五个服务平台，发挥工商联商会作用，建立直接沟通渠道，打通市场信息壁垒，推动要素资源与企业需求高效对接，着力解决民营经济发展面临的市场、融资、转型等现实困难，营造更好发展环境，增强市场主体活力。全力拓展企业市场空间。依托营商服务平台，围绕主导产业汇聚各类企业供需资源，通过产业链、供应链、销售链协同发力，帮助本地企业打开产品市场。围绕延伸产业链，全面解析主导产业上下游链条，与全区企业精准匹配，促进企业快速有效对接上游供应商下游目标客户，为加强产业链协作提供可能。围绕扩展供应链，建立公共需求、本地企业需求优质地产品信息库，面向全域收集发布产品供需信息，鼓励本地企业积极融入主导产业龙头企业供应链，实现需求端供应端顺畅衔接。围绕开拓销售链，利用政府招商联络处等平台，帮助企业建立对外联系通道。组织企业参加纽约纺织服装展、广交会等知名展会，鼓励开展线上线下全渠道营销，不断拓展市场空间。加强与“一带一路”沿线及上合组织国家经贸合作，积极举办进出口商品展。发挥外贸综合服务中心出口信用保险平台作用，促进骨干企业出口稳定增长，提高小微企业出口积极性，争取年内出口280亿元以上。全力破解企业融资难题。依托金融服务平台，汇聚各类优质金融资源，为企业提供全周期金融服务，打造基金及新兴金融孵化器、金融培训政银企沟通交流平台。发挥基金工场科技股权基金作用，培育设立天使、创投、私募、证券、可转债、成果转化等各类基金，建立基金与产业对接路径，为不同发展阶段的企业提供直接融资服务。依托普惠金融超市，鼓励银行机构创新信贷产品，开展无还本续贷等业务。引导企业发行公司债、集合票据等债券，拓展动产抵押、股权质押等新型融资渠道。引进北京知识产权运营管理公司“智融宝”产品，帮助企业通过专利、商标、著作权等知识产权质押获得融资。设立20亿元新动能产业基金扶持民营经济新兴产业发展，落实“政银保”“政银担”等措施，支持应急扶持基金开展转贷业务，降低企业融资风险成本。加快企业规范改制，推动森麒麟轮胎、酷特智能、日辰食品主板上市，鼓励优质企业登陆新三板区域性资本市场，支持上市公司再融资。严格执行上级减税降费政策，积极帮助企业争取上级扶持资金。全力助推企业转型发展。强化科技、人才、创业等平台作用，引导企业通过科技创新、模式创新、管理创新做大做强。依托科技服务平台，汇聚全域科技要素，推动创新信息互联互通;鼓励企业建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心，支持建设一批产业链协同融合、开放共享的公共研发服务平台，年内专利授权3500件以上;加强知识产权保护运用，依托中科院知识产权运营管理中心构建专利池，年内实现技术合同交易20亿元以上;设立1亿元中小微企业创新创业扶持资金，开展高新企业产品质量保险试点，为企业提供源头创新、成果转移、科技金融、项目产业化等全链条、全过程服务。依托人才服务平台，以人才大数据为核心，涵盖各领域、各层次人才人力资源信息，为企业产品拓展、转型升级提供智力劳务支持;大力实施人才集聚计划，发挥海内外人才工作站作用，新引进高层次人才1000人以上;适时举办高端人才即墨行等活动，吸引人才带项目、带技术、带资金创新创业;尽快开工建设人才综合体，启用“院士之家”、高端人才创业园等平台。依托创业服务平台，智能诊断企业发展短板与瓶颈，精准匹配创业再创业所需各类资源，帮助企业找到合适的转型方向;高度重视民营经济发展，加强土地等要素保障，减少各类隐性成本，积极推动个转企、小升规、企成高，年内扶持小升规企业30家、高成长性企业5家、高新技术企业150家以上，培育“三个五”项目15个。 （四）坚持青岛国际化大都市标准，持续提升城市品质内涵。按照精致化建设、精细化管理要求，扎实推进城市建设管理三年行动，切实加强生态修复城市修补，构建环境优美、生活便捷、文明谐的活力之城、美丽之城、魅力之城。高起点做好城市规划。坚持国际眼光、区域特色，全方位融入新一轮青岛国土空间总体规划，持续推进“多规合一”，深化公共建筑、道路交通等专项规划，形成完整的城市规划体系。探索以轨道交通引导城市节点、廊道式聚集的开发建设模式，促进区域一体化发展;预留城际轨道交通通道，融入省域多制式轨道交通体系。统筹保护山体、海湾、河流、湖库等山水资源，确保公共开敞性，提升自然景观城市视觉通廊形象，塑造多样化公共开放空间，形成山海相融、城水相依、蓝绿相映的城市特色。做好重点区域、关键节点城市设计，打造东部公共服务、中部古城文化、西部商贸市场三条城市功能轴线。加强墨水河西岸、老酒厂旧址等区域城市更新研究，延续历史文脉，植入文化元素，改善城市机能。发挥规划前瞻引领、法定管控作用，切实维护规划的权威性严肃性。高标准实施城市建设。发挥蓝村镇青岛北岸城区、青岛临空经济区地域优势，启动三城路改建鳌东路铁路上跨桥工程，加快贯通李王路等新机场货运疏港道路，构筑铁路、地铁、高速公路与城市道路顺畅衔接的立体交通体系;邀请知名专家高水平规划临空高技术产业区复合型城市组团，配套生产、生活、生态要素，打造西部新增长极。适时启动蓝鳌路以北、龙泉河南岸片区征迁改造，建设开放共享的滨水景观带，布局文化、休闲等城市功能，构筑特色鲜明的两河交汇地带城市核心区。积极推动即墨古城全部公共建筑对外开放，加强与青岛交运集团深度合作，打造古城公路旅游港游客集散地。全面完成中心城区东部区域泰山一路西侧房屋拆除，开工建设安置区学校等配套设施，实现与古城区域连片融合发展。加快西部、南部、北部出入口改造，推进青荣城铁站前枢纽等项目建设，树立城市门户新形象。推动地铁7号线、16号线、25号线前期工作，贯通改造华山一路、营流路等18条城区道路，进一步优化城市内外交通路网。改造提升水上公园、盟旺山公园，新建4处口袋公园，完成埠惜路等11条道路绿化。完善泰山二路等15条道路照明设施。扩大集中供热面积100万平方米。全面推行城市小区智慧垃圾分类。实施9条河道截污9处积水点整治，铺设污水管网43公里。新建5处星级标准农贸市场，力争三年内达到23处，方便群众就近购物消费。调整优化10条公交线路，增加接驳地铁11号线夜间公交班次，新增城市组团间旅游接驳专线即青旅游直通专线，开通至青岛主城区直达公交，争取铁路部门增加青荣城铁至青岛段早晚通勤列车班次。高水平推进城市管理。深化综合执法体制改革，完善镇街管理执法模式，促进城市管理向细处延伸、向基层拓展。加强犬只规范管理。继续抓好违法建设治理，强化门头牌匾、占路经营、户外广告、建筑立面整治。试点建设烟青路城市导视系统，打造湘江三路周边美丽街区古城文旅休闲步行街、七星街特色商业街。启动“智慧交通”一期工程，新增交通信号设施30处。实施停车秩序综合整治提升，启用智慧停车系统，建成服装市场、振华街立体停车场，加强路面停车规劝引导行政执法。推动数字城管覆盖所有镇街，实现城市管理服务智能化、现代化。 （五）坚持把乡村振兴摆在优先位置，推动农业农村全面发展进步。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化规划引领，抓重点、补短板、强弱项，走生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴之路。全力促进农民增收致富。深化农业供给侧结构性改革，健全利益联结机制，发展适度规模种植，开展现代农业园区创建，引导农民流转土地、就地务工，增加财产性工资性收入。实施乡村旅游行动，鼓励农民围绕景区景点做好嫁接、配套服务，办好农民丰收节，增加经营性收入。积极培育特色农业、品牌农业，年内认定“三品一标”农产品20个。建成启用供销社农副产品运营中心，加强与电商平台、大型商超合作，切实增强“即供”品牌拉动作用。完善仓储配送等农村电商配套，新建村级电商服务站40个。启动国家数字农业试点县创建，加快中国农机科学研究院科研成果产业化，抓好机械化示范基地建设。全面完成农村集体产权制度改革、土地承包确权颁证，有序推进农村产权交易，逐步实现城乡资源等值化。加快改善农村人居环境。制定政策盘活乡村资源，积极推进产村融合发展，探索建设农村中心社区，推动传统农村向城镇化转变。深入开展农村人居环境整治三年行动，巩固城乡环卫一体化管理成果，扩大农村生活垃圾分类处理试点，建立无害化卫生厕所管护长效机制，完成村庄街巷硬化“户户通”。统筹推进成方连片美丽乡村集聚区建设，新创市级示范村21个、达标村170个。加大清洁散煤推广低效炉具淘汰力度，扩大生物质、天然气等清洁能源应用，力争年内40%村庄实现清洁取暖。全面落实河长制、湖长制、湾长制，恢复改善水生态系统。强化农业面源污染防治，做好畜禽粪污处理资源化利用。开展国土绿化行动，新造林1.6万亩。不断完善基础设施配套。推进“四好农村路”建设，大修改建移康路、即兰路等15条农村道路。实施黄水东调承接工程，提升改造120个村庄供水管网。新建220千伏蒲渠输变电工程。建成15处农村污水处理设施，年内实现120个村庄生活污水集中收集处理。除险加固3处小型水利设施，开展13.5万亩土地整治，增强农业可持续发展能力。 （六）坚持发展成果普惠共享，厚植群众幸福感获得感安全感。把增进民生福祉作为发展的根本目的，加大财力投入，兜牢民生底线，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。提供更优质的社会服务。推动城乡教育优质均衡发展，新建17处镇街中小学、幼儿园，加快德馨小学、长江路小学扩建28中东侧小学、隆福名居西侧中学进度;启动即墨一中扩建，新建教学楼、报告厅、宿舍楼运动场，让百年名校焕发新活力;规划建设实验高中综合楼、萃英中学艺体楼，开工建设城投职教中心，改扩建区特殊教育学校，建成青少年应急安全教育体验中心，全面推进中小学课后校内托管基本服务。实施区体育场全面改造，新建全民健身馆、室外体育场市民运动广场，方便群众就近休闲健身;探讨引进青岛帆船基地，建成20处笼式足球场，打造全国五人制足球基地。正式启用东部医疗中心，新建第三人民医院4个精品国医馆;依托北京天坛医院打造青岛脑科疾病治疗中心，加强与国际知名医疗机构合作;推广“互联网+医疗健康”，落实远程医疗等便民措施;完善分级诊疗医共体模式，做好家庭医生签约服务。持续加强文化软实力建设，深化文明城市创建，做好“身边好人”等评选;增加高品质文化供给，组织承办国际合唱大会等高端艺术展演，积极筹拍电视剧《即墨大夫》;实施文化惠民工程，建成开放新博物馆，继续开展“唱响即墨”等群众性文化活动;推进“乡村记忆”工程，加强非物质文化遗产传承，保护传统村落、历史建筑文物遗迹。高质量完成第四次经济普查。继续做好外事、档案、双拥、防震减灾、民兵预备役等工作，积极发展民族、宗教、水文、气象、史志、老龄、红十字等事业。落实更全面的社会保障。开展就业技能培训1800人，新增城乡就业2.5万人。探索社会化社区“微养老”模式，引进嵌入式小型照护中心，为老年人特殊群体就近提供医养结合康复养老社会服务;全面推广镇卫生院康养服务，积极创建省医养结合示范区;提高困难老年人居家养老服务补贴，依托社会服务热线满足老年人家政、查体等个性化需求。启用残疾人康复教育就业服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍改造。继续开展“血缘深(肾)情”行动，为困难群众购买扶贫特惠保险。启动既有多层住宅加装电梯工作，积极解决居民不动产权证办理问题。健全精准脱贫长效机制，巩固贫困户贫弱村脱贫成效。打造更安定的社会环境。发挥“一村(社区)一法律顾问”作用，做好“七五”普法中期验收。加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，强化信访风险预警防控。严格落实安全生产责任制，推进风险源头治理，有效防范遏制各类事故发生。深入实施食品安全战略，实现田间到餐桌全过程监管。扎实开展“四减四增”三年行动，抓好中央、省环保督察国家土地、海洋督察反馈问题整改落实，巩固污染防治攻坚成果。全力做好金融风险排查防控，推动金融安全稳定发展。持续加强文化市场监管执法，推进“扫黄打非”进基层。依托社会治理中心整合资源信息、完善网格管理，构建系统化、科学化、智能化、法治化的社会治理体系。以守信联合激励失信联合惩戒为重点，探索建立企业、个人信用评价机制，努力营造良好信用生态。围绕涉及群众切身利益社会普遍关注的问题，在广泛征求社会各界意见的基础上，初步确定了2019年为民要办的10件实事，提交本次人代会讨论通过后，将全力落实、兑现承诺。为更好地倾听民声、把握民意，征集筛选了11方面群众不满意问题，涵盖交通出行、医疗卫生、居住环境等，我们将针对这些问题逐项开展专项整治，制定方案、列出时限，明确责任、全程督办，确保取得实效。 三、切实加强服务型政府建设各位代表，为人民服务，对人民负责，让人民满意，是政府工作始终坚守的信念。区政府将不断加强自身建设，全面提升履职能力服务水平，努力赢得群众信任支持。强化政治意识，做到忠诚干事。始终把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党的十九大十九届二中、三中全会精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。树立高度政治自觉，坚决落实上级区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化为民意识，做到务实干事。持续加强作风建设，深入基层一线调查研究，响应社会关切，解决实际问题。进一步深化税源管控，促进财政持续增收，不断扩大民生领域财力投入。发挥乡村振兴工作队作用，加快镇村产业发展，促进农民持续增收。全面落实“三包三联”等长效机制，不断完善政务服务热线社会服务热线功能，为群众企业提供更加贴心的优质服务。认真听取民主党派、工商联、无党派人士人民团体意见，切实办好“行风在线”“局长访谈”等栏目，畅通社情民意收集办理渠道。强化担当意识，做到高效干事。勇于解放思想，克服惯性思维。稳妥推进政府机构改革，扎实开展镇街行政管理体制改革功能区管理体制创新，全面推进经营性资产集中统一监管。深化“一次办好”改革，实施“一枚印章”管审批，探索“告知承诺制”等服务模式，推动联合审批、服务下沉，打通服务企业群众“最后一公里”。按照“工作落实年”要求，加强定期调度，完善清单管理，破解制约因素，推动工作快落实、项目快落地。健全激励容错纠错机制，鼓励干部担当作为、干事创业。严格效能问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，切实提高政府执行力公信力。强化法治意识，做到依法干事。严格按法定权限程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强执法管理，改进执法方式，提升执法规范化水平。落实重大决策法定程序，提升决策科学化、民主化水平。严格执行区人大及其常委会决议决定，认真做好建议提案办理，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、政协民主监督社会各界监督。强化廉政意识，做到干净干事。严格落实全面从严治党责任，认真履行党风廉政建设责任制“一岗双责”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒守规矩，驰而不息改作风，力戒形式主义、官僚主义。始终厉行节约、勤俭办事，进一步强化预算管理，有效防范政府债务财政风险，压减“三公”经费等一般性支出。加强公共资源交易监管，深化重点部门岗位廉政风险内控，开展资源环境等专项审计，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，奋力开创各项工作新局面，为即墨加快建设特色鲜明宜居幸福的现代化新区、争当全省区域发展排头兵、打造支撑青岛未来发展重要一极而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【聊城招商】2019年聊城市政府工作报告

  2019年3月18日在聊城市第十七届人民代表大会第三次会议上聊城市市长宋军继各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是任务艰巨、压力倍增、爬坡过坎的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年。在省委省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移加快新旧动能转换，坚定不移推动高质量发展，坚定不移保障改善民生，始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不图虚名，不骛虚声，着力化解长期积累的历史问题，破解制约发展的瓶颈问题，全年经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。一年来，我们致力动能转换，发展质量持续提升。坚持把新旧动能转换作为经济工作的总牵引，全力推动质量变革、效率变革、动力变革。稳的基础更牢固。全年生产总值完成3152.2亿元，比上年增长5.4%；地方一般公共预算收入194.3亿元，增长4.2%，剔除不可比因素实际增长12.8%；规模以上项目投资增长22.8%；社会消费品零售额增长7.7%；进出口总额增长5.7%；居民人均可支配收入增长9.2%；居民消费价格上涨2.4%。进的势头更明显。突出表现在“五个快于”：三产增速快于生产总值3.1个百分点；高新技术产业产值增速快于规模以上工业产值5.8个百分点；税收收入增速快于一般公共预算收入3.9个百分点；居民人均可支配收入增速快于生产总值3.8个百分点；农村居民人均可支配收入增速快于城镇0.6个百分点。转的支撑更有力。在全省率先制定新旧动能转换实施规划和实施意见，设立了新旧动能转换基金，46个项目纳入省新旧动能转换项目库。建立市级“四新四化”项目库，储备项目202个，总投资3077亿元,开工159个。102个实施类市级大项目全部开工建设，完成投资345.2亿元。莘南高速建成通车，青兰高速工程建设任务过半，高东高速、市城区大外环征迁工作顺利完成，雄商高铁、郑济高铁、聊城机场等一批重大交通基础设施项目前期工作取得突破性进展。一年来，我们致力创新驱动，产业结构持续优化。全市三次产业结构比例调整为9.9∶49.1∶41,三产占比首次突破40%,占比提高幅度居全省第2位。农业提质增效。以乡村振兴战略为统领，编制完成总体规划和五个单项规划，7个乡镇入选齐鲁样板示范乡镇,茌平耿店村“棚二代”创业实践得到习近平总书记高度肯定。持续实施产业化、科技化、组织化、品牌化“四化带动”，现代农业实现量质双升。粮食实现“十六连丰”，瓜菜菌总产达到1728万吨。建设“新六产”示范项目30个，创建现代农业产业园17处，全面建成11处高标准示范园区、10万个高效集约温室大棚。县级农业投入品集中配送中心全部建成使用，省级以上农产品质量安全县实现全覆盖，提前完成省定农药减量任务。东阿、茌平、高唐成功创建全国主要农作物全程机械化示范县。新增省级以上农业龙头企业14家，新增农民合作社865家、家庭农场275家。新认证“三品一标”112个、基地面积25万亩。“聊·胜一筹！”品牌进一步打响，每天直供京沪可追溯蔬菜达到200万斤，荣获2018中国区域农业品牌影响力第五名。工业转型升级。立足迈向产业中高端，加快推进产业集群化、产品高新化、模式新型化、品牌高端化，产业发展竞争力全面提升。全市100个工业重点项目完成投资187亿元，其中“延链、建链、强链”项目90个，完成投资172亿元。6家企业列为国家、省级“两化融合”管理体系贯标试点，新增上云企业763家。全年新增高新技术企业61家，创历史最好水平。新增省级以上创新平台18家、创新孵化企业22家。有效发明专利拥有量达1705件，增长12.5%。电气机械、医药制造、仪器仪表等先进制造业分别增长9.2%、12.2%和10.8%，全市高新技术产业产值占比提高1.7个百分点。服务业扩量提档。坚持把服务业作为结构调整的突破口，加快实施文化旅游业壮大、电子商务示范等六大工程，服务业增加值增长8.5%。京杭运河（聊城段）样板项目主体河道工程建设完成，东昌湖景区改造提升工程基本完工，中华水上古城旅游人数成倍增长，全市旅游消费总额增长15.2%。文化产业市场主体增长279%，增幅居全省第6位。引进光大银行、长江证券等金融机构7家，新三板企业总数达到33家。“无车承运人”等物流新模式蓬勃发展。质量强市深入实施。坚定不移推动质量强市战略，全国质量强市示范城市创建通过山东省预验收。主导或参与制定省级以上标准14项，新增地理标志商标5个、马德里注册商标7个、山东名牌27个。国家铜铝冶炼及加工产品质检中心通过验收，东阿阿胶、金号织业分别入选2018年最具价值中国品牌100强和500强。一年来，我们致力攻坚突破，发展基础持续夯实。突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。重大风险有效化解。全面开展金融风险排查，完善“一企一策、一企一预案、一企一专班”的工作机制，累计协调信贷资金近40亿元，处置不良贷款110亿元，有效化解部分重点企业风险，坚决守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务，彻底规范政府举债融资行为。精准扶贫成效显著。坚持党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干，坚决打好脱贫攻坚战。整合财政涉农资金7.8亿元，累计发放扶贫贷款44亿元。“四大片区”共建成项目441个，完成投资近30亿元。实施产业扶贫项目132个,建成集中供养机构16处。全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会在我市召开。0.93万建档立卡贫困人口全部脱贫，14.73万已脱贫人口保持稳定脱贫不返贫，全市脱贫任务基本完成。生态环境明显改善。始终把生态环保作为发展的“命门”，以“刮骨疗伤、壮士断腕”的决心推进生态治理，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，淘汰拆除落后燃煤机组21.2万千瓦。国家节能减排财政政策综合示范城市顺利通过验收。扎实实施“路长制”，扬尘治理整体向好。PM2.5、PM10、SO2、NO2均值浓度分别改善15.5%、11.1%、22.2%、2.5%，PM2.5均值浓度降至60微克/立方米，提前两年实现三年行动计划改善目标。优良天数176天，同比增加14天。获得省级生态补偿资金3812万元，居全省第3位。全面落实“河长制”“湖长制”。4个省控以上地表水考核断面均消除劣V类水体，8处集中饮用水水源地全部达到或优于Ⅲ类水质要求。大力实施森林进城围城等六大工程，成功创建为国家森林城市，成为全国平原城市“创森”典型。一年来，我们致力统筹协调，城乡面貌持续改善。突出城乡一体、建管并重，加快建设中国北方高品质城市。完成住房城乡建设投资377亿元，11.5万农业转移人口和9.5万城中村、城边村居民实现市民化。规划体系更加健全。制定市中心城区近期建设规划、各县（市）总体规划和101个乡镇建设规划，启动全域水城总体规划编制，城乡规划不断优化。基础设施更加完善。棚户区改造开工4.9万套、基本建成2万套，改造老旧小区107个。新改建鲁化路、后菜市街等道路64条，新开工综合管廊10.5公里，新增海绵城市在建面积11.7平方公里。市城区新增供热面积170万平方米，110个小区实现直供到户。新建和提升各类公园147处，凤凰苑、二干渠花堤、周公河湿地等一批城市公园对外开放。望岳湖水库通过蓄水验收，我市8座南水北调水库已全部具备承接长江水能力。城市管理更加精细。大城管格局初步形成，城市管理效能明显提升。拆除违法建筑208万平方米，开展占道经营、流动摊点、露天烧烤专项整治，生活环境显著改善。实施中心城区交通优化提升工程，市区智能交通管控系统基本实现全覆盖，主干道通行率提高17.5%,百货大楼路口入选全国城市道路管理精选案例。村镇建设更加有力。第三批小城镇提升工程验收完工，创建省级美丽乡村示范村30个。启动农村人居环境整治三年行动，农村改厕任务基本完成。新建徒骇河、马颊河沿线污水处理设施25处，新增日处理能力1.8万吨。所有乡镇（街道）实现天然气管道全覆盖，完成农村清洁取暖13.6万户。新改建农村公路1361公里、危桥88座，农村公路建设三年攻坚行动提前完成。377个村完成“户户通”硬化路建设，建设里程1210公里。一年来，我们致力改革开放，动力活力持续释放。着眼于增强发展内生动力，加速推进一批基础性、关键性举措落地落实。“放管服”改革全面深化。整合行政审批服务职能，组建市县行政审批服务局。推动政务系统信息互联和数据共享，实现电子政务市县乡全覆盖。推出“一次办好”市级事项1337项、县级平均1083项，“3545”专项改革目标基本实现。推出28项“菜单式”服务，实现了关联事项“一链办理”。“多证合一”扩大到“45证合一”，全市新登记各类市场主体增长13.1％。农村改革稳妥推进。农村集体产权制度改革全面铺开，5685个村基本完成改革任务。完善农村土地“三权分置”制度，农地抵押贷款金额达到4.6亿元。农村土地流转面积289万亩，占家庭承包总面积的39.7%。集体收入3万元以上的村增加714个，同比提高24%；空壳村减少759个，同比下降65%。双招双引成果丰硕。在京津冀、珠三角、长三角等重点区域举办了系列招商推介活动，全市招商引资到位资金347.1亿元，阿里云创新中心、智创未来轴承科技园、希杰万吨核苷酸等一批大项目、好项目成功落地。全市完成进出口总额489.6亿元，“一带一路”市场进出口额增长33.8%，连续6年入围全国外贸百强市。临清、莘县、阳谷获批国家级外贸转型基地。聊城海关正式获批挂牌。全市新增工程技术研究中心、科技孵化器、院士工作站等省级以上引资引智平台36个，“千人计划”“万人计划”专家、泰山学者等高层次人才51人。一年来，我们致力共享发展，人民生活持续向好。始终践行以人民为中心的发展理念，扎实办好各项民生实事，民生财政支出324.2亿元，占一般公共财政预算支出的79.2%。教育事业加快发展。着力发展普惠性学前教育，新建、改扩建幼儿园100所。加快推进优质教育资源均衡化，新建、改扩建学校42所，全市中小学新招收班级均实现班额标准化。积极推动名校办分校，带动学校360所，惠及学生26万人。卫生改革深入推进。公立医院薪酬制度改革、按病种收费改革扎实开展。建立医疗联合体35个，覆盖医疗机构200余个。市人民医院、市第二人民医院、市中医医院顺利通过三甲复审。推进家庭医生签约服务，签约65岁以上老年人60万人。再次通过国家卫生城市复审，连续七届荣膺全国无偿献血先进市。社会保障不断增强。城镇新增就业7.2万人，技能培训2.9万人，城镇登记失业率控制在3.05%。在全省率先创建为国家社会保险标准化建设先行城市。全面提高了退休人员养老金、居民基础养老金、居民医保政府补助、城乡低保和失业救济金标准。文体事业更加繁荣。举办公益文艺演出4000余场，放映公益电影7.4万场，水城明珠保利剧场演出73场。市广电总台创作的电影《初心照黄河》获得公映许可。新建全民健身工程400处，实现乡镇(街道)、社区全覆盖。成功举办中国运河名城(聊城)自行车公开赛、“跑游山东”聊城半程马拉松等重要体育赛事。社会保持和谐稳定。“扫黑除恶”斗争取得阶段性胜利，打掉黑恶势力犯罪集团21个、恶势力团伙22个。建成市县乡村四级网格化综治中心，成功列入全国“雪亮工程”重点支持城市。生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.9%和21.5%，是全省4个未发生较大以上事故的城市之一。食品安全抽检合格率97%以上，规模以上企业食品安全追溯体系覆盖率达到76%。全国文明城市创建取得积极成果，在全省新进提名城市测评中获得第1名。新闻出版、社会科学、民族宗教、港澳台、外事、侨务、地震气象、妇女儿童、青少年、老龄、对口支援等工作，都取得新的成绩。同时，我们坚决贯彻全面从严治党的部署要求，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，切实推动政府系统作风转变，为全市经济社会发展营造良好的政务环境。忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议209件、政协委员提案325件，满意率和基本满意率达到99%以上。各位代表，过去的一年，在新旧动能转换结构性问题凸显、长期积累的矛盾集中显现、经济运行困难增多的形势下，我们经受了考验，顶住了压力，成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是人大、政协全力支持、有效监督的结果，也是全市上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构、能源结构不尽合理，发展的质量和效益还不高；新的经济增长点不够多，新旧动能转换步伐还不快；科技创新能力薄弱，高端人才相对匮乏；生态环境保护任务依然艰巨，个别领域金融风险压力较大；基本公共服务有待提升，上学、看病、出行等方面与群众需求还有不小差距；营商环境不够优化，少数干部不想为、不敢为、不会为、慢作为现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市加速新旧动能转换、推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新发展战略，聚焦聚力基础设施建设、城市品质提升、乡村振兴、双招双引等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力构建现代化经济体系，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑多方面因素，建议全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右；全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，集中力量抓好以下九个方面： （一）强力推进产业升级，培育高质量发展新动能。牢牢把握产业发展趋势和演进规律，实施产业集群建设工程，着力打造“5+4”产业集群，以更大力度推动存量变革、增量崛起。全面提升五大优势产业集群。坚持把优势产业作为压舱石、稳定器，应用新技术、开发新产品、发展新模式，着力提升产业智慧化、智能化水平，确保主营业务收入、利税增长10%以上，增加值占生产总值比重提高0.5个百分点。集聚发展有色金属深加工产业，重点研发交通铝材、全铝汽车、精密铜箔等高端产品，加快推进信力源超薄电子铜箔、友升高端铝合金深加工等项目，延伸拉长产业链条，打造世界级高端铜铝加工基地。集聚发展绿色化工产业，重点建设鲁西聚碳酸酯、尼龙系列、华泰橡胶助剂等项目，加快莘县等化工园区提质升级，推动化工产业绿色高端转型。集聚发展纺织服装产业，突出智能化、绿色化、个性化方向，重点建设临清三和工业园、金号家纺科技产业园等园区，着力提升纺织服装产业产品档次和综合效益。集聚发展文化旅游产业，积极培育文化创意、动漫游戏、绿色印刷等文化融合新业态，加快京杭运河（聊城段）样板工程等项目建设，提升景阳冈、中洲古城等重点景区，推动东昌湖景区、东阿阿胶世界创建5A级景区，全力打造特色鲜明、充满魅力的旅游目的地城市。集聚发展现代高效农业，重点培植精品粮油、绿色蔬菜、生态林果、健康畜牧、特色水产五大特色产业，建设全国重要的绿色优质农产品供应基地。培育壮大四大新兴产业集群。坚持把新兴产业作为新引擎、加速器，强化要素供给，突破核心技术，确保主营业务收入、利税增长15%以上，增加值占生产总值比重提高1个百分点。加快发展新材料产业，重点发展稀土永磁、碳化硅等产品，全力推进上达稀土、齐鲁生物基材料、波米科技等重点项目，尽快形成规模效应。加快发展先进装备制造产业，重点推进金帝精密机械、诺伯特工业机器人、鑫泰机床机器人等项目，推动东昌府保持器、临清轴承等重点园区转型升级，增强产业创新能力和市场竞争力。加快发展新能源汽车产业，重点推进通洋氢燃料电池、中通智能网联客车、时风电动商用物流车等项目，狠抓核心关键零部件的研发配套，打造全国重要的新能源汽车生产基地。加快发展医养健康产业，依托聊城医疗资源和阿胶产业优势，重点建设市医养中心、伏城医养健康产业园、东阿阿胶国家中医药健康旅游示范基地等项目，支持社会力量兴办医养结合机构，实现医疗、医药、养老、养生等多业态融合发展。健全强有力的保障推进机制。实行重大项目市级统筹，统一规划用地、统一明确布局，实现资源高度集中、要素优化配置。建立重大项目集体决策机制，对重点产业龙头项目和投资50亿元以上的大项目，按一事一议的方式确定扶持政策。实行“五个一”工作机制，每个产业集群配套一个发展规划、一名帮包领导、一个工作专班、一个科研机构、一笔专项资金，全力推进产业集群建设。 （二）强力推进创新驱动，增强高质量发展新动力。在爬坡过坎、滚石上山的重要关口，我们必须增强发展定力，顶住转型阵痛，以更大决心、更大力度推进“脱胎换骨、破茧成蝶”。一是深入推动投入扩增。坚定不移地实施大项目带动战略，依靠项目做优产业、做强经济。加快实施100个新旧动能转换项目，确保完成年度投资350亿以上。着力推进100个先进制造业项目，全面提高工业发展竞争力。持续实施服务业“双50”工程，抓好50个重点项目，培育50户龙头企业。切实优化投资结构，确保高新技术产业投资增幅高于固定资产投资。侯卫东官场笔记二是深入推动技术引领。瞄准高端化，利用三年时间，对规模以上企业实施新一轮技术改造，完善政产学研金服用合作机制，统筹设立九大产业集群研究院，新增省级以上创新平台16家、高新技术企业20家，研发投入占生产总值比重达到2.2%左右。瞄准智能化，发展智能工厂、网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式，加快智汇谷·阿里云创新中心、瑞柏生物、蓝天七色智能制造等重点项目建设。瞄准绿色化，加快培育绿色示范园区、绿色工厂、绿色设计产品，推动电解铝、化肥、氯碱等高耗能行业绿色转型，确保通过国家循环经济示范城市验收。三是深入推动质量提升。实施“标准化+”行动，主导或参与修订各级标准10项以上。实施“万千百十”品牌培育计划，新注册商标5000件以上，加快建设阳谷特种光电线缆、临清特种专用轴承全国知名品牌示范区。实施质量提升行动，优化鲁西质检中心检验检测认证服务体系，建成国家轴承产品质检中心，支持东阿阿胶争创中国质量奖、太平洋光纤光缆等争创省长质量奖，巩固提升全国质量强市示范城市创建成果。四是深入推动观念变革。大力开展“转型再造·升级蜕变”行动，倡树新时代企业家精神，支持企业主动参与新旧动能转换重大工程。注重转型发展，坚决摒弃产品层次低、质量效益差、污染排放重的粗放发展模式，选准方向和路径，研发新产品、拓展新市场。注重机制创新，引导企业家大胆推进管理变革，打破家族式管理模式，引进战略投资者，建立现代企业制度，敢于在管理体制、股权改造、资本运作、人才激励等方面实施突破。注重社会责任，增强大局意识，坚守环保、安全、能耗、用地等底线红线，确保既能做大、更能做优，争做受社会尊敬、让员工自豪的百年企业。 （三）强力推进基础设施建设，筑牢高质量发展新支撑。抢抓国家和省发展战略机遇，全力推进基础设施建设。一是集中攻坚交通建设。充分发挥冀鲁豫三省交界区位优势，全力打造区域性综合立体交通枢纽城市。开工建设雄商高铁、郑济高铁，积极推动聊邯长（青兰）高铁前期工作，加快形成纵贯南北、横连东西的“十”字型高铁大通道。争取聊城机场预可研报告获得国家批复，力争2020年开工建设。建成青兰高速聊城段，加快高东高速建设进度，推动德州至高唐高速、聊城至鄄城高速、德上高速临清连接线等项目前期工作，加快实现高速公路成环成网、互联互通。力争聊泰铁路黄河大桥、东阿至东平黄河大桥全面开工，加快推进G105东阿黄河大桥前期工作，打通跨越黄河的快速通道。抓好G309冠县段等干线公路建设，营造“畅、安、洁、绿、美”的公路通行环境。二是持续推进水利建设。全面落实水安全保障总体规划，集中力量形成大建设、大发展的强劲态势。加快彭楼灌区改扩建工程建设，实施位山、彭楼、陶城铺灌区续建配套节水改造工程，推动大型灌区引黄渠首闸改建前期工作。实现望岳湖水库引蓄长江水，加快南水北调配套水厂和供水管网工程建设。着力抓好徒骇河、马颊河防洪治理，开工建设王堤口、刘桥、王铺等中型水闸除险加固工程，彻底消除两岸群众水患之忧。三是全面优化能源建设。加快城乡电能改造升级，新建改造变电站49座、线路1157公里、变电容量368万千伏安。实施非化石能源倍增行动计划，重点推动莘县生物质发电、冠县和高唐垃圾发电等项目，支持清洁低碳能源优先上网。加快武城—阳谷、道口铺—冠县、新奥等天然气管道建设，新增天然气管道182公里，新增输气能力10亿立方米，进一步提高供应质效。四是统筹抓好信息建设。建设市大数据共享管理平台，加快构建“数字政府”。打造“互联网+民生服务”平台，实现一个APP慧享水城。加快城市骨干网络扩容升级，新建基站1600个，新铺设高速光纤光缆3000公里。建设市云计算中心（二期）项目，规划鲁西大数据生态产业园，抓好互联网、大数据与传统产业深度融合。 （四）强力推进城市建设，构建高质量发展新格局。加快建设高品质现代化区域中心城市，力争用五年时间，市中心城区人口突破200万人，建成区面积突破200平方公里。一是实施空间优化工程。采取“中疏、东进、北拓、南展、西优”的空间发展策略，提升中心城市功能。实施聊茌东都市区空间发展战略规划，实现茌平撤县设区，适时启动东阿撤县设区，建设市域副中心，拓展城市发展空间。规划建设古漯河城市绿心，加快构建聊茌东快速绿色交通廊道。谋划启动高铁新城建设，突出科技创新、金融服务、高铁物流等功能，打造产业新高地、生态智慧城。加快推进开发区、高新区、度假区产城融合，实现城市组团式发展。以东昌湖、望岳湖联结廊带为轴线，打造代表水城形象的集中展示区，建设高品质城市会客厅。二是实施功能提升工程。立足全域水城建设，实施运河东昌湖周公河水系连通、徒骇河南北延伸、班滑河水系连通等一批重点项目，勾画出河湖相济、湖网相连、人水相依的美丽画卷。完善城市道路体系，全市新改建城镇道路103条、167公里。加快实施122公里的市城区大外环工程，建设中华路、黑龙江路跨河大桥，推进湖南路西延、西关街西延、二干路北延等重点项目，着力构建城市发展交通新格局。提升城市绿化水平，按照“300米见绿、500米见园”要求，建设玉皇皋公园、卫育紫荆公园、东昌工业遗产公园、东昌文化广场等一批城市公园、绿地广场，确保九州洼月季公园“五一”建成开园，更好地满足市民休闲游赏的需求。三是实施城市更新工程。分类分区制定城市更新策略，逐步降低主城区居住用地比例，增加公共绿地和开敞空间。全面优化城市设计，精心打造万达欢乐小镇、国际金融中心等街区和路段，建设精致城市。严格保护中华水上古城历史格局和风貌肌理，复兴和延续文化传承功能，妥善保护米市街、大小礼拜寺街等历史文化街区，推进优秀历史建筑的活化利用。加快城市修补、生态修复，改造提升青年渠、小湄河、四新河等河流景观，实施站前南街、昌润路、陈口路等雨污分流改造工程。建设山东省装配式建筑示范城市。四是实施治理提质工程。开展全国文明城市创建活动，全面提升城市文明程度。深入推进乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、农贸市场环境等专项治理，还城市以整洁、给市民以方便。深入研究改善城区交通的系统方案，适时启动地上地下立体交通项目，开展文明畅通提升行动，下大气力解决重点区域、重点路段交通拥堵问题。着力完善住房供给和保障体系，规范稳定房地产市场。深化城市管理体制机制改革，逐步推进清扫保洁、市政维护、园林绿化等运营市场化，提升城市管理精细化水平。 （五）强力推进乡村振兴，夯实高质量发展新基础。聚焦聚力产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，高质量推进农业农村现代化，努力走出一条具有聊城特色的乡村振兴之路。一是立足提质增效，发展现代农业。强化产业支撑。着力稳定粮食、蔬菜产量，确保粮食产能保持在100亿斤以上、蔬菜总产值突破200亿元。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。实施30个农业新旧动能转换重点项目，深度开发食用菌、大豆、肉鸡、黑毛驴等重点产品，加速延伸绿色食品产业链条。积极推进三产融合发展，重点打造“新六产”示范项目30个，创建美丽生态牧场50处、部级水产健康养殖示范场10处，建设一批有特色、有效益的田园综合体。强化科技引领。加强与中国农科院、中国农大等高校院所的产学研合作，完成重大科技成果转化10项。高标准建设莘县国家农业科技园区和10处市级以上现代农业产业园，推动莘县、东阿争创国家级现代农业产业园，打造现代农业发展样板。积极推进“两全两高”农机化建设，农作物综合机械化率达到89%以上。强化组织带动。大力培育新型农业组织，新增规模以上农业龙头企业30家、农民合作社500家、家庭农场100家，新建提升为农服务中心20家。鼓励新型经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，推动农户与现代农业有机衔接。发挥聊城职业技术学院等院校的专业优势，培训新型农民2000人。强化品牌提升。推动农业投入品集中配送体系向乡镇（街道）、村（居）延伸。加快构建管理有制度、操作有标准、生产有记录、质量可追溯的农业标准化体系，“三品一标”认证面积占比达到55%以上。持续推动“净菜进京入沪”工程，组建“聊·胜一筹！”品牌运营公司，引进京东、阿里、北菜、上农等电商平台和重点企业建立直采直供基地，在京津沪济建设一批品牌旗舰店、专营店，大力拓展大中城市高端市场。二是立足生态宜居，建设美丽乡村。强化美丽乡村建设顶层设计，实行一次规划、分步实施，推进生活、生产、生态“三生共融”。按照农村新型社区、农业产业园区、乡村旅游景区“三区联建”的思路，沿河、沿湖、沿路和重点企业周边实施乡村振兴示范项目20个以上，建设一批产业特色村、传统文化村、红色记忆村和乡村旅游村。实施农村人居环境整治行动，建立改厕管护长效机制，94%的村庄实现生活垃圾无害化处理，农作物秸秆综合利用率达到91.5%，持续巩固提升城乡环卫一体化成果。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路620公里，改造危桥44座。建设省级美丽村居示范点6处。三是立足强基固本，深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，确保90%以上的涉农村（居）完成改革任务。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，扎实开展农地抵押贷款试点，稳慎推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革试点。推动农业保险提标扩面，开展温室大棚和小麦全成本保险试点。扶持壮大村级集体经济，基本消除空壳村。实施“归雁”工程，鼓励各类人才返乡创新创业。探索实行绩效管理机制，激发村（居）干部群众干事创业的热情。四是立足精准扶贫，巩固脱贫攻坚成效。加快发展特色扶贫产业，加强养驴扶贫、光伏扶贫的运营管理，建好县级扶贫项目库，实现所有权、经营权、收益权、监督权分置管理。积极探索政府支持和商业保险相结合的扶贫模式，撬动更多社会资金参与扶贫攻坚。聚焦特困群体，新建、改扩建一批集中供养中心，推广邻里互助模式，推进教育、医疗、住房等保障性扶贫政策与社会保障制度相衔接。强化动态管理，对因病因灾出现的临时性、突发性、支出性贫困人口，即时发现、即时帮扶。开展遍访贫困对象行动，确保帮扶措施精准落地。在全面建成小康社会的伟大征程中，我们将与全市人民守望相助、砥砺同行，决不让一个贫困群众掉队！ （六）强力推进各领域改革，激发高质量发展新活力。以深化政府机构改革为契机，全力推进重点领域改革攻坚。一是深化“一次办好”改革。规范行政审批服务局运行，实行“一枚印章管审批”。优化审批流程，推进“一窗受理”“一链办理”，实现市县两级100个高频事项“一次办好”。同步建设实体大厅和网上大厅，市县两级政务服务事项网上可办率达到70%以上。加快实现部门政务信息横向互联、市县乡服务联审平台纵向贯通。二是激发国资国企活力。积极引进高质量战略投资者，鼓励社会优质资本参与国企改革，稳妥发展混合所有制经济。健全务实管用的国有企业激励考核机制，确保国有资产保值增值。加快财金公司、财信公司、土储集团、旅发集团等国有公司市场化改革，选准主业，做大做强。落实国有资产集中统一监管，将县属经营性国有资产全部纳入监管体系。三是防范化解金融风险。持续做好政府债务管控，严格规范政府举债行为，做到态度坚定、处置有序、整体可控。全面落实重点企业金融风险化解方案，稳妥有序推进地方金融机构风险化解和转型发展，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动，处置不良贷款60亿元，确保风险不外溢扩散。大力推进企业公司制改制，确保50%的规模以上企业完成改制任务。鼓励企业对接多层次资本市场，培育上市后备企业10家，重点推进凤祥集团、嘉华股份、哈鲁轴承、乖宝宠物食品等企业上市进程，实现直接融资100亿元以上。培育壮大地方金融机构，着力打造普惠性金融体系。四是全力支持民营经济发展。落实好惠企政策，全面贯彻中央和省支持民营经济高质量发展的各项部署，不折不扣落实减税降费政策，开展营商环境突出问题专项整治，切实降低企业制度性交易成本。服务好民企需求，制定重点行业、重点企业精准帮扶措施，着力解决项目用地、融资需求、技术攻关、手续办理等实际困难。推动好民企转型，实施“专精特新、育苗扶壮”工程，新增省级“一企一技术”企业6家以上，培育更多行业“隐形冠军”和“瞪羚企业”。构建好政商关系，研究制定政商交往正面清单和负面清单，坦荡真诚与企业家交往，始终把企业家作为社会的宝贵财富，始终与企业家同心同向、风雨同舟，始终坚定支持企业家一心一意干事业、心无旁骛谋发展！ （七）强力推进双招双引，打造高质量发展新高地。树立大开放观，深度融入京津冀协同发展区等重大战略，以更广阔的视野、更包容的姿态、更坚定的步伐，扩大对外合作，加快借势发展。一是引进新项目。聚焦高端终端产品，重点引进产业链条延伸型项目。聚焦技术创新前沿，重点引进关键设备、核心零部件等支撑型项目。聚焦传统产业转型升级，重点引进新技术、新模式、新业态等融合型项目。深入研究世界500强、中国500强、民营500强投资方向和区域布局，量身定制合作项目，确保新增九大产业集群过亿元开工项目100个以上，全市招商引资到位资金300亿元以上。二是汇聚新智慧。以顶尖人才、高端人才、紧缺人才和成长性人才为重点，依托聊城大学等地方高校，力争引进高层次专家人才350名。实行党委政府联系服务专家制度，在家属安置、子女教育、住房保障、医疗保健等方面不断改进服务措施。启动新旧动能转换服务中心和市级人才公寓建设。持续办好“院士专家聊城行”“海外高层次人才交流会”等活动，擦亮引智引才品牌。建设更多孵化器、创客空间，支持大学生、海归人员等年轻人创新创业。三是打造新载体。制定出台建设高铁沿线产业隆起带的指导意见，沿郑济高铁谋划布局茌平新材料、东阿阿胶养生、高铁新城创新中心、莘县高效农业等四大园区，沿雄商高铁谋划布局临清高端装备制造、世界水城、阳谷光电等三大园区。突出开发区差异化、特色化发展，重点引进投资过10亿元的产业引领项目，打造一批集聚度高、竞争力强的产业集群，大幅提高新上项目亩均投资强度和亩均效益。做好聊城开发区、东阿开发区全省体制机制创新试点工作，力争聊城高新区创建为国家级高新区。四是拓展新市场。紧紧抓住“一带一路”重大机遇，重点推动有色金属、纺织、化工、钢铁板材、机械制造等优势产业“走出去”，支持优质企业开展海外并购，参与国际合作。整合优化物流产业资源，加快建设聊城内陆港、保税物流中心、铁临物流园、百佳美国农产品运营仓储中心等项目。五是完善新机制。实行重点区域招商常态化机制，定期开展综合性招商推介活动。推动政府引导与市场化招商相结合，拓展委托招商、代理招商等招商渠道。加强乡缘招商引才，引导拥有较强实力、掌握先进技术、业界影响力大的聊城籍人才回聊投资发展。深入开展“二次招商”，支持内外资企业增资扩股、新上项目。建立更加有力的常态化督导机制，提高项目开工率和资金到位率。 （八）强力推进生态保护，厚植高质量发展新优势。坚决扛起生态文明建设的政治责任，狠抓中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，深入推进“四减四增”专项行动，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽聊城。一是铁腕“减煤”。开展燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，基本淘汰35蒸吨／小时以下燃煤锅炉，其余锅炉全部完成节能和超低排放改造。积极推进冬季清洁采暖，坚持以气定改、以电定改，新增清洁能源采暖10万户。积极推广电能替代燃煤，力争电量替代10亿千瓦时。二是精准“治污”。加大工业大气污染综合整治，对重点行业开展挥发性有机物深度治理。着力控制柴油货车污染，实施国六排放标准。推进鲁西化工、信发、冠洲、大唐临清等重点企业，新建或改建铁路专用线，减少公路运输量。深入实施“路长制”，严格落实“五个三”扬尘治理措施。PM2.5平均浓度控制在60微克／立方米，空气质量优良率达到53.3%。三是系统“治水”。扎实推进“河长制”“湖长制”，全面加强河湖管理保护工作。完成徒骇河水质提升工程，确保水质全面达标，省控以上河流断面达标率达到75%。实现所有建制镇污水处理设施全覆盖，确保污水处理率达到60%以上。四是综合“净土”。加快聊城市固体废物综合利用处置项目建设。推进有机肥替代化肥，确保到2020年单位耕地面积化肥使用量比2015年下降6%。强化病虫害绿色防控，全市农药折百使用量控制在1200吨以下。推动畜禽集中养殖区建设，畜禽废弃物利用率达到80%以上。五是全域“绿化”。巩固提升国家森林城市创建成果，完善城乡绿色生态系统，确保新增造林面积7万亩，林木绿化率提高0.5个百分点。 （九）强力推进民生改善，共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力补齐民生短板，不断提高城乡群众的获得感、幸福感、安全感。推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展。落实第三期学前教育行动计划，着力解决入园难、入园贵的问题。持续加大义务教育投入，资源更多向农村中小学倾斜。调整市城区义务教育阶段公办、民办学校结构，增加公办学校在校生比例。深入推进县管校聘、校长职级制和绩效管理等改革，精准施策提高义务教育质量。加快建设现代职业教育体系，推进办学体制、人才培养模式等改革，深化产教融合、校企合作。健全社会保障体系。提高城乡低保标准、优抚对象补助标准、失业救济金标准，落实经济困难老年人补贴、残疾人补贴扩面提标制度。加大临时救助和医疗救助力度，将符合条件的困难群众全部纳入社会救助保障范围。提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，切实维护妇女儿童权益。大力整顿工程建设市场秩序，从源头上整治拖欠农民工工资问题。深化健康聊城建设。启动市级健康促进示范县（区）建设，支持阳谷、东阿创建省级健康促进示范县。充分发挥三级医院的引领作用，积极组建城市医疗集团。加快县级医院能力建设，推动县域医共体全覆盖。全面提升基层卫生院医疗水平，力争基层医疗机构标准化建设全部达标。提升双拥共建水平。做好退役军人移交安置和服务管理工作，严格落实优抚政策，维护军人军属合法权益，激励他们在新时代建功立业。积极争取中央财政对革命老区的专项补助，推动刘邓大军强渡黄河战役纪念馆列入国家红色旅游经典景区。维护社会安定和谐。加强风险分级管控和隐患排查治理体系建设，强力推动安全标准化达标升级，坚决遏制较大以上安全事故。抓好建国70周年安保维稳工作，打好公安基层基础攻坚战，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快“智慧公安”和“雪亮工程”建设，做好普法教育、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。认真做好新闻出版、广播电视、社会科学、气象地震、民族宗教、体育、档案、外事、侨务、港澳台、对口支援等工作。全力办好十件民生实事。一是新增城镇就业4.5万人以上，其中失业再就业1万人以上、困难群体就业2500人以上。二是新建、改扩建普惠性幼儿园50所，新建中小学11所、增设班级160个，新增学位7600个。三是棚户区改造开工8332套、基本建成6029套，改造老旧小区40个。四是加快发展居家养老、居家护理，新建社区老年人日间照料中心17处。五是做实家庭医生签约服务，确保65岁以上老年人签约率稳定在70%以上，做到签约一人、履约一人。六是优化市城区公交线路，投放共享型公共自行车1万辆、增设站点500个。七是丰富群众文化生活，推进县乡村三级新时代文明实践中心全覆盖，在水城明珠保利剧场举办高水平文艺演出50场以上。八是开展物业服务提升行动，推进老旧小区物业管理全覆盖。九是全市新增集中供热面积300万平方米，市城区直供到户率达到70%以上。十是坚决打赢农村饮水安全攻坚战，今明两年解决3112个村庄、239万人的饮水安全问题，实现城乡“同网、同源、同质”和全部达标。民之所望，政之所向。只要我们认真倾听群众呼声、用心回应群众关切，一件接着一件办,一事接着一事干,就一定能让人民群众的生活更加幸福美满！ 三、加强政府自身建设习近平总书记指出：伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，保持斗争精神、增强斗争本领，以“工作落实年”为总抓手，把各项工作向深处做、向细处做、向实处做，努力开创政府工作新局面。 （一）突出忠诚履职，增强凝聚力。始终忠诚于党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。始终忠诚于人民，坚持问政于民、问计于民、问需于民，聚焦经济社会发展的痛点、堵点，围绕群众关切的热点、难点，谋对策、办实事，做到“有求必应、无事不扰”。始终忠诚于职责，强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，及时准确地将市委部署转化为举措，咬定目标、攻坚克难，真正在善为上有办法，在敢为上勇担当。 （二）突出解放思想，增强创新力。境界决定标准，标准决定质量。推动新一轮思想大解放，着力解决思维固化、标准不高、效率低下等问题，以思想破冰引领行动突围。全面开展寻标对标活动，各项工作都要在全省乃至全国寻找坐标和定位，找出差距、列出清单，自我加压、争创一流。实施干部队伍专业素质提升工程，重点加强产业、金融、环保、安全等方面专业培训，提升谋划工作、推动发展的能力。构建务实有效的制度体系，强化正向激励，大胆容错纠错，让勇于担当者有底气，让实干有为者有奔头。 （三）突出作风转变，增强执行力。推动落实是政府一切工作的生命线。这能力那能力，不落实就等于没能力。突出领导干部带头，当好“施工队长”，大力践行“一线工作法”，做到点对点掌握情况，面对面解决问题。着力提高政府效能，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，做到“案无积卷、事不隔夜”。建立闭环督办机制，推行“责任定位法”，对重大部署、重要工作定目标、定标准、定时限，做到“事事有着落、件件有回音”。认真落实中央、省关于减轻基层负担的部署要求，研究出台具体实施办法，大幅减少会议、材料、督导、考核，决不能让高高在上的官僚主义助长“重痕不重绩”的形式主义。合理界定“属地管理”适用范围，完善主体责任和配合责任清单，出台关心关爱基层的配套制度，加大力度继续提高基层干部待遇，切实解决值班、就餐、下村等实际保障问题，充分调动基层干事创业的主动性和创造性。 （四）突出依法施政，增强公信力。法定职责必须为，法无授权不可为。大力弘扬法治精神，把依宪执政、依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责。深化综合行政执法改革，加快推进职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，加强政务诚信建设，畅通社会监督和媒体监督渠道，让权力在阳光下运行。 （五）突出廉洁从政，增强约束力。党员干部应当知足知不足、有为有不为。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面落实意识形态责任制。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、正作风。深化审计管理体制改革，强化脱贫攻坚、公共资金、国有资产、公共资源交易等领域的监管，注重审计和巡视巡察结果运用。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处侵害群众利益的突出问题，深化和巩固反腐败斗争压倒性态势。持续开展廉政教育，使遵规守纪成为根植内心的素养、无需提醒的自觉。各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力凝聚加快发展的聊城共识，汇聚团结奋斗的聊城力量，彰显攻坚克难的聊城担当，锐意进取、狠抓落实，为新时代开启聊城发展新征程、谱写聊城发展新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【滕州市招商】2019年滕州市政府工作报告

  2019年1月27日在滕州市第十八届人民代表大会第三次会议上  市长刘文强  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、二○一八年工作回顾  刚刚过去的2018年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，*贯彻新发展理念，围绕打造现代产业强市、生态文化名城，全面推进新旧动能转换重大工程，经济社会发展呈现出稳中有进、量质齐升的良好态势。预计全市生产总值实现1190亿元，增长4.5%;一般公共预算收入完成70.6亿元，可用财力增长9.3%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额增长8.7%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.4%、8.4%。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，国家园林城市顺利通过复审。  一年来，我们致力转型升级，动能转换全面起势。实施重点项目257个，133个项目竣工投产。14个项目纳入省新旧动能转换规划，6个项目纳入省新旧动能转换第一批优选重大项目库;2个项目列入省级重点项目。创新要素加速集聚。新增国家高新技术企业12家、国家科技型中小企业27家，新设立院士工作站等省级创新平台11个。实施技术创新项目260个，66个项目列入省技术创新项目计划，3个项目列入省重大科技创新工程;16个项目列入省企业技改重点项目导向目录。市人才创新驱动中心被评为全省首批专家服务基地、省创客之家。省玻璃质检中心通过验收，“中国中小机床之都”通过复审，我市被评为全国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区。工业经济提质增效。鲁南高科技化工园区通过首批省级化工园区认定，被评为省首批绿色园区，联泓新材料被列入省新材料领军企业50强。新设立国家高端制造装备协同创新中心、省高端智能机床技术转移中心。墨子科创园、腾龙科技智能制造产业园加快建设，滕州经济开发区被评为国家机床新型工业化产业示范基地。绿色精密铸造、元凯可曲面超薄玻璃、今缘春生态酿酒园等111个工业项目建成投产，田陈富源2×35万千瓦煤矸石综合利用、中材锂电池隔膜、鲁南化工高端改性聚甲醛等43个工业项目进展顺利。现代服务业提档升级。大数据产业园开园运营，山东大学大数据研发中心等5家科研院所落户滕州，蚂蚁金服等30余家企业成功入驻，滕州浪潮机床云平台纳入国家工信部试点。新发展现代服务业企业2400余家，新引进电商平台6家，各类特色网店发展到7000余家。大润发超市、鲁班里商业广场开业运营。“微山湖湿地红荷”被认定为中国驰名商标，微山湖红荷湿地景区被评为中国优秀旅游景区。威海市商业银行滕州支行即将运营。现代农业加快发展。新发展农民专业合作社108家、家庭农场233家。成功举办第十届中国(滕州)马铃薯科技文化节，马铃薯大数据中心投入使用。农业综合机械化率达到92%。新增“三品一标”认证8个，新认定地理标志证明商标8个，我市被评为全国十大马铃薯主食化示范基地县、省农产品质量安全示范县、首批省级农业对外开放合作试验区。  一年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。重点领域改革取得突破。深化供给侧结构性改革，减税降费4.7亿元，盘活低效用地1321亩，申报马德里国际商标8件，新认定山东名牌7个，获评枣庄市市长质量奖3个，新增有效发明专利115件。新成立工业资产运营公司、旅游发展公司、园林建筑工程公司，住建、房管等领域国有企业改革顺利推进。“一次办好”改革实现依申请政务服务事项全覆盖，“24小时”自助服务做法被央广网“2018国务院大督查”专栏推广。国地税征管体制改革完成。社会信用体系“一网三库一平台”系统建成。启动农村宅基地“三权分置”改革试点，完成农村集体产权制度改革村居699个，1250个村居全部完成清产核资。新成立信用互助合作社7家，总数达到20家。我市被评为全省供销合作社综合改革试点先进单位。全面开放格局加速形成。“双招双引”成果丰硕，成功举办加快滕州发展暨双招双引大会，新引进落地开工项目256个，引进各类高层次人才41人。完成进出口总额36亿元，新批外商投资企业10家，实际到账境外资金3062万美元。市场主体培育成效显著。新发展个体工商户1.45万户，新注册各类企业5053家，市场主体达到15.5万个。完成股改企业19家，新增规模以上工业企业27家，主营业务收入过50亿元、过10亿元企业分别达到2家、11家。腾达紧固科技获评省制造业单项冠军，山森数控等3家企业获评省中小企业“隐形冠军”，鑫迪家居等4家企业被认定为省级“专精特新”企业，大明消毒科技等4家企业被认定为省瞪羚企业，华能线缆等2家企业入选省制造业百家高端品牌培育企业。益康药业在新三板挂牌，联泓新材料主板上市进入省证监局辅导期。   一年来，我们致力融合发展，城乡面貌明显改观。城市品质持续提升。完成新一轮城市总体规划和13个镇总体规划修编，城市规划面积从70平方公里拓展到105平方公里。开工各类城建项目132个，完成投资124亿元。实施荆泉路等10条道路、荆河桥等3座桥梁建设，文化路等7条道路竣工通车。9个棚改项目纳入省棚改计划，拆迁面积190万平方米，开工建设安置房8423套，拆迁规模和建设速度均创新高。新建改造天然气管网40公里，北线高温热水复线管网一期工程竣工运行。公共服务设施综合馆启动建设，墨子文化城保护开发城市设计导则编制完成，墨子纪念馆、墨砚馆改造提升竣工启用，新博物馆建成开馆，龙泉塔区域景观环境优化工程完成并对外开放。新增城区绿化面积52万平方米，新建改建垃圾中转站4座、公厕10座。率先启动城市生活垃圾分类试点，成立专业化运营公司，新建垃圾分类体验馆3座，打造示范样板点39处。非法电动三轮车四轮车综合整治取得阶段性成效，提前完成城市违法建设治理三年行动计划。综合治理老旧小区10个，物业管理实现全覆盖。镇村环境不断改善。启动农村人居环境整治三年行动，开展镇域路域环境综合整治，我市被确定为全省农村人居环境整治示范县。累计实施改厕17.9万户，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖;实施农村危房改造227户;14个镇、28个社区实现污水集中处理;完成“四好农村路”建设324公里，农村道路“户户通”基本实现全覆盖;创建美丽乡村148个，其中**村62个。重大基础设施加快推进。枣菏高速滕州段进展顺利，省道345建成通车，枣滕BRT/B6线快速公交投入运营。滕州新港即将开港运营。城区第一净水厂建成使用，南水北调调蓄水库实现蓄水，庄里水库大坝主体工程竣工，移民回迁安置完成，成功创建省Ⅰ级节水型城市。  一年来，我们致力三大攻坚，重点任务扎实有效。聚力打好风险防控攻坚战，建立定期**排、风险监测评估、党政银企联防联控机制，及时预警和处置风险苗头，开展打击恶意逃废金融债务和公职人员逾期贷款清收专项行动，妥善化解重点企业金融风险，保持了良好的金融生态环境。聚力打好精准脱贫攻坚战，持续推进“大排查、大压实、大解决”活动，全面落实“两不愁三保障”政策，投入扶贫专项资金3740万元，顺利完成年度脱贫任务。聚力打好污染防治攻坚战，突出抓好中央和省市环保督察反馈问题整改，加大“散乱污”企业整治，环境空气自动监测实现镇街全覆盖，全面实行河长制湖长制，*推进河库湖确权划界，空气环境质量、主要河流出境断面水质持续改善。东郭水泥公司被认定为我市首家国家级“绿色工厂”。完成生态保护红线、永久基本农田划定，竣工破损山体治理项目5个，治理水土流失11.5平方公里，发展高效节水农田1.9万亩，综合治理采煤塌陷地1.6万亩，完成造林2.4万亩，新建完善农田林网7.5万亩。  一年来，我们致力普惠共享，民生保障更加有力。20件惠民实事有效落实，民生支出占财政支出的比重达到75.1%，提高2.3个百分点。社会保障明显提高。城镇新增就业和农村劳动力转移就业4.2万人，符合条件的退役士兵安置就业率达到100%。*实施全民参保计划，居民养老保险扩面1.3万人。高龄老人补贴待遇全面落实，残疾人精准康复服务扎实有效。教育事业巩固提升。12处解决城镇大班额项目主体完工，省定“超大班额”化解任务全面完成。实施农村学校“全面改薄”工程16处，新建改建公办幼儿园13处。成立新旧动能转换职工技能创新培训学院，山东化工技师学院新校区一期投入使用。教师工资、编制、专业技术岗位实现县级统筹，成功创建国家语言文字三类城市。医养健康稳步发展。医药卫生体制改革持续深化，中心人民医院通过三级甲等综合医院复审，中医医院成功创建三级甲等中医医院。省社区治理暨养老服务创新实验区建设加快推进，规模养老服务机构发展到17个、医养结合机构12个，养老床位达到6500余张，成功创建省医养结合示范市。文化体育成绩斐然。《滕州读本》《滕州文化旅游》出版发行，《滕州市志》编纂基本完成。成功举办第十五届中国(滕州)微山湖湿地红荷节、第十二届国际墨子鲁班学术研讨会暨第七届墨子文化节、第二届滕州书展等活动，“欢乐滕州嘉年华”被评为全省文化惠民品牌活动。村居综合性文化服务中心实现全覆盖，新编柳琴戏《八姐传奇》入选省地方戏振兴工程。承办省级以上体育赛事赛会5项，举办各类全民健身活动60余次。社会治理持续优化。全国文明城市创建扎实推进，2人入选“中国好人榜”，1户家庭获评“全国五好家庭”。“天网工程”三期竣工，扫黑除恶专项斗争成效显著。创建食品安全示范单位436家，安全生产形势持续稳定。创新开展“幸福护航”婚姻家庭辅导服务行动，成功创建全国红十字应急救护培训示范基地。统计、物价、气象、档案、邮政、通信、民族宗教、外事侨务、应急管理、工农关系、人民防空、国防动员、人民武装、预备役、防震减灾等各项社会事业都取得了新成绩。   一年来，我们致力勤政为民，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党、从严治政要求，严格执行“三会一课”等制度，持续扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果。突出抓好中央和省委巡视反馈问题整改，扎实开展“九项行动”，强化审计监督，行政效能进一步提升。完善重大行政决策程序和政府法律顾问制度，清理废止修改规范性文件和政策性文件425件，市政府文件、合同合法性审查率达100%。办理人大代表建议81件、政协提案301件，办复率、满意率均达100%。加大政府信息公开力度，认真办好市长公开电话、市长信箱，群众满意度不断提升。  各位代表，一年的艰辛历历在目，一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民精诚团结、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着不平衡、不充分的问题：经济结构不够合理，传统产业、资源型企业占比较大，新兴产业体量偏小，产业转型升级任务艰巨;企业自主创新能力不强，经济外向度不高，园区发展内生动力不足;城市内涵品质仍需提升，乡村振兴任重道远;“放管服”改革还需加力，营商环境还需持续优化;环境保护、安全生产压力较大，改善民生任务繁重。对此，我们将进一步强化责任担当，勇于自我革新，努力让政府工作更加精准、更接地气、更富成效。   二、二○一九年总体要求和工作目标  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键一年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。我们一定要认清形势、把握大势，既保持清醒头脑，增强忧患意识;又保持战略定力，增强发展信心，准确识变、科学应变、主动求变，真正抓住用好良好机遇，奋力开创滕州高质量发展新局面。抓住用好改革开放的机遇，随着新一轮改革开放大幕的拉开，产业开放的领域不断拓展，为我们扩大高质量“双招双引”带来了广阔空间。抓住用好新技术革命的机遇，大数据、人工智能、工业互联网等为代表的新技术蓬勃兴起，正在引发新一轮产业革命，为我们加快产业转型升级创造了有利条件。抓住用好区域协同发展的机遇，国家推进淮海经济区协同发展，省里实施鲁西崛起战略布局，枣庄市提出加快枣庄新城与滕州融合发展，为我们融入区域协同发展提供了历史机遇。抓住用好新旧动能转换的机遇，中央和省市相继推出支持实体经济、民营经济高质量发展的若干政策，省市加快推进新旧动能转换重大工程，为我们壮大实体经济**了政策红利。  根据中央和省市部署要求，做好今年的工作，要始终坚持稳中求进工作总基调，始终坚持新发展理念，始终坚持推动高质量发展，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，始终坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。按照全市经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循，*落实中央、省、市部署，以改革创新为引领，以新旧动能转换为主抓手，以工业经济、城市经济、现代农业经济为主战场，以做强实体经济为重中之重，突出双招双引、乡村振兴、三大攻坚战，加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州。主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;进出口总额稳定增长;城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右;农村居民人均可支配收入增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;全面完成枣庄市下达的年度节能减排约束性目标，经济发展质量不断提升。  各位代表，跨越发展重任在肩。我们将紧盯全年经济社会发展目标，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，全力以赴跑出滕州高质量发展“加速度”。   三、更加注重产业转型升级，跑出动能转换“加速度”  纵深推进新旧动能转换重大工程，坚持以“四新”促“四化”，筑牢实体经济发展根基，加快构建现代产业新体系。    （一）在产业培植上求突破。聚焦省“十强”产业，推动制造业向数字化、网络化、智能化发展，促进特色优势产业加速集聚。高端装备制造，抓住省打造京沪铁路沿线高端装备产业带的机遇，培植壮大鲁南机床、威达重工等骨干企业，推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化。实施腾龙不锈钢新材料及研发总部建设，腾龙科技智能制造产业园一期建成投产。抓好北航五轴阵列数控机床、京工智能伺服系统及驱动器系统、华颂北理微细结构智能装配线、康道智能制造、山森数控系统等项目建设，加快中小机床之都向高档数控机床基地转型，打造全国先进的数控系统和高档数控机床产业集群。高端化工，依托鲁南高科技化工园区，重点抓好鲁南化工高端改性聚甲醛、己内酰胺新建和联泓新材料DMTO技改等项目建设，积极推进中科院化工新材料技术创新与产业化基地3个中试项目、瑞科天启微矿分离一体化能源岛等项目落地，加快打造国家级化工新材料基地。生物医药，依托大坞生物医药产业园及益康药业、威智医药等骨干企业，积极发展医药中间体、中药饮片、医疗器械等项目，重点推进中国药科大学制药公司原料药、康泓化学新材料及精细化工、鑫和医药等项目建设，尽快形成规模效应。新材料，深化与中国建材集团合作，抓好中材锂膜二期、中国建材膜材料重点实验室等项目建设，积极招引锂电动力知名企业，打造膜材料研发生产供应及锂电动力产业制造基地。加快推进北玻院航天特种聚合物材料、电力复合材料等项目建设，打造新型复合材料产业基地。新一代信息技术，完善提升大数据产业园，深化与浪潮集团、中国移动等合作，加快数据管理平台建设和产业孵化，高质量运行中国机床海淘网。引导企业依托工业互联网实现系统、软件集成互通，形成以“互联网+”为创新要素的新模式、新业态。同时，全面加快传统产业转型发展，玻璃制造重点抓好鲍沟现代玻璃产业基地提档升级，依托金晶玻璃、元凯可曲面超薄玻璃，鼓励发展功能玻璃，加快金研光电精密光学装备与元器件等项目建设;积极推进鑫迪家居工业4.0智能工厂等项目落地，打造一站式全屋定制家居装饰产业基地;加快推进青啤公司新上易拉罐生产线项目，支持滕州卷烟厂、今缘春酒业、恒仁工贸、春藤食品、小阿龙童车等企业升级产品、扩张发展。   （二）在创新驱动上求突破。发挥企业主体作用，支持企业与高校、科研院所共建研发创新平台，构建“政产学研金服用”创新综合体系。高标准规划建设墨子科创园，编制产业发展规划，加快研发孵化中心建设，新引进入园企业10家以上。重点抓好中科院化工新材料技术创新与产业化联盟、中科院科技产业化网络联盟科技成果转移转化中心、北理工鲁南研究院、枣庄北航机床创新研究院等创新平台建设，推进更多创新成果转化落地。发挥好国家机床质检中心平台作用，童车童床质检中心投入运营，推进省玻璃质检中心争创国家玻璃质检中心，筹建新型化工材料检验检测中心。实施过亿元技改项目15个、过千万元技改项目48个，实施技术创新项目200个。新增省级创新平台10个以上、国家高新技术企业6家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。   （三）在企业培育上求突破。分类建立重点企业培育库，*实施企业培育工程，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局。新培育个转企样板企业100家，新认定省市“专精特新”企业10家以上。加大对“四上企业”培育力度，壮大重点税源企业群体。集中要素资源培植壮大行业领军企业，组建产业联盟，推动行业抱团发展。支持企业发行债券、上市挂牌，新增新三板、齐鲁股权交易中心等挂牌企业10家以上。加快推进联泓新材料、腾达紧固科技等企业上市步伐，尽快实现企业上市新突破。   （四）在品牌提升上求突破。实施质量强市战略，引导行业、企业向质量竞争、品牌竞争转变。鼓励企业主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，支持机械机床、化工新材料、玻璃深加工、全屋定制等优势行业企业创造更新更高的“滕州标准”。*开展企业对标活动，全面提升行业产品质量，努力走出“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济—品牌城市”的发展之路。鼓励企业争创“墨子创新奖”“鲁班工艺奖”，新注册马德里国际商标2件，争创中国驰名商标1件、地理标志证明商标6件、山东名牌2个，省长或市长质量奖1个。    （五）在环境优化上求突破。全面贯彻省“民营经济35条”“非公有制经济10条”，进一步简政、减税、降费。开展“一企一策”专家入企服务活动，落实领导帮包制度。探索设立“企业发展特别扶持资金”，对企业技术创新、市场开拓等给予扶持，吸引企业在滕州设立总部或区域总部。综合运用产业引导基金、天使基金、股权合作、期权激励等创新方式，支持高科技企业发展。开展好优化企业开办、工程建设项目审批等10大专项行动，推行新办企业营业执照10分钟立等可取，开办企业2个工作日内完成所有手续办理。探索推行开发区工业项目“拿地即开工”模拟审批机制，确保从立项到竣工验收35个工作日内完成审批。加强企业家队伍建设，推进企业家、企业经营管理人才和中小企业领军人才培训全覆盖。开展“优秀企业家”“滕州发展功臣”等评选表彰活动，让企业家更受尊重、更有成就感。   四、更加注重激发发展活力，跑出改革开放“加速度”  坚持向改革要动力、以开放促发展，充分**改革红利，加速优质要素聚集。   （一）更大力度推进重点改革。深化机构改革，有序做好机构组建、人员转隶等工作，确保3月底前基本完成改革任务。*推进综合执法改革，统筹推进镇街管理体制改革。深化“一次办好”改革，推动28个部门单位的179项行政许可事项有序划转，深化“互联网+政务服务”，扩大“一链办理”“一网通办”事项范围，推行“24小时不打烊”自助审批服务。创新事中事后监管方式，推行“互联网+监管”、大数据监管、信用监管，增强监管实效。深化国企国资改革，加强经营性国有资产统一监管，加大资产资源整合力度，分行业分专业成立专业运营公司。推进国有企业战略性重组，抓好住建、交通、水利等领域产业集团组建，整合建工企业优势资源打造特级资质企业。鼓励市属国有企业与各类集体资本、非公有资本相互融合、交叉持股，积极发展混合所有制经济。支持城市国有资产经营公司转型发展。加快辰龙集团债转股步伐，推进瘦身健体、脱困扭亏。深化财税金融改革，继续推进税收征管体制改革，推动税收共治，提高税收质量。创新投融资机制，规范运作PPP项目，吸引更多社会资本参与实体经济和民生领域。深化国库集中支付改革，全面实施预算绩效管理，加强政府采购、投资评审，提高财政资金使用效益。鼓励金融机构创新金融产品，开展“政银保”贷款业务，推广银税互动，引导更多资金助力“三农”和小微企业。   （二）更高质量开展“双招双引”。抓好招商引资。创新招商方式，坚持产业招商、以商招商，瞄准国内外500强、行业100强等优势企业，开展“一对一”“点对点”精准招商。深化与中国建材、国科控股、兖矿、枣矿等企业集团合作，重点推进盛隆公司与德国蒂森克虏伯合作，抓好与香港腾龙投资、首长宝佳、光大国际合作项目的跟进对接。探索委托招商、代理招商，深化与知名招商中介机构合作;做实节会招商、赴外招商，发挥节会平台作用，组织好“双招双引”大会，开展好京津冀、长三角、珠三角、欧美、日韩、香港等招商活动。全年引进固定资产投资过5000万元项目80个以上。抓好招才引智。落实枣庄“人才新政18条”和我市新出台的加强人才队伍建设推动高质量发展的实施意见，以实招硬招提升滕州吸引力。围绕新旧动能转换和“十强”产业发展，支持采取兼职创新、项目合作、技术入股等形式，引进两院院士等高层次人才团队。深化节会招才引智，办好高层次专家滕州行活动。*实施“5252”工程，开设企业家论坛、善国博士沙龙等企业人才对接交流平台，新引进各类高层次人才40人以上。抓好项目建设。计划实施重点项目200个以上，总投资900亿元以上，年度完成投资200亿元以上。继续推行“四个一”推进机制，为项目提供全过程、全周期服务。严格落实“三合一”工作机制，大力开展“亮屏行动”，坚持月调度、月通报，推动项目加快落地建设。抓好园区建设。继续推进国家级开发区创建，深化园区体制机制改革，探索“管委会+投资公司+基金”运营模式，对急需高层次人才和“双招双引”人才实行雇员制管理，建立绩效考核、绩效薪酬制度，新引进过50亿元、过20亿元、过10亿元项目各1个，让园区成为高质量发展的引领区。*实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，推行“亩均投资效益”评价，整合盘活闲置低效项目，推动闲置资源二次开发。加快推进鲁南高科技化工园区综合管廊建设，完善园区物流道路、供水、供气、消防设施等综合配套，探索实施园区热电联产、余热余压余气共用工程，提升园区综合承载能力。统筹抓好张汪循环经济产业园、级索新能源产业园、西岗新材料小镇规划建设，完善配套设施，加大项目招引力度，积极推进盛隆三期项目，力争田陈富源2×35万千瓦煤矸石综合利用项目尽快建成投产。鼓励发展“飞地经济”，完善税收利益分享机制，形成园区共建共享格局。    （三）更高水平扩大对外开放。*开展“双唤行动”“双培工程”，出台外向型经济扶持政策，做大外贸综合服务平台、跨境电商平台，培育跨境电商综合产业园，启动建设滕州内陆港，争取开通中欧班列，提高出口便利化水平。实施“境外百展市场开拓计划”，支持企业与“一带一路”沿线国家开展产能合作，扩大优势产业出口，新增进出口实绩企业20家。完成德国法兰克福基金小站建设，推进十方机电与德国盖格集团合作，加快境外企业引进和并购步伐。鼓励辛化硅胶在英国设立创新创业研究院，重点扶持雄狮装饰、三维钢结构等企业“走出去”承揽工程，带动成套设备出口和劳务输出。   五、更加注重提升内涵品质，跑出城市建设“加速度”  尊重和顺应城市发展规律，优化城市空间，做强城市功能，打造城市特色。   （一）用工匠精神建设城市。坚持精益求精的建设理念，以提升城市功能为重点，严格实施城市总体规划，启动新一轮城市控制性详细规划修编，加快推进村级规划编制，用高水平规划引领高品质建设。构建交通大格局。全力推进京台高速滕州段改扩建工程，7月底保通路建成通车，适时启动主线段改扩建、城区段高架和北出口北移工程，加快城市“东拓”“北延”。抓好府前东路、解放东路等12条道路新建和荆泉路、振兴路等4条道路续建，完成3座桥梁改造建设，进一步完善城区路网结构。启动跨铁路道路和铁路货场搬迁规划，提升城区东西通达水平。枣菏高速滕州段年内建成通车，增强我市东西区域交通贯通能力。规范运营枣滕BRT/B6线，高标准建设滕州交通综合服务中心、B6线(薛城)综合服务中心，加快枣庄新城与滕州融合发展。完成滕州新港二期建设，尽快形成千万吨级吞吐能力，滨湖通用机场完成一期工程并初步具备通航能力，打造通航领域新引擎，构建“公、铁、水、空”立体化现代交通体系。完善城市大配套。坚持区域统筹、联动开发，加快推进孙楼鲁寨、赵场等17个棚户区续建，抓好东城东新三期、小岗居等8个棚户区新建，开工建设安置房10560套。坚持以人为本，依法征收、和谐拆迁，保障群众合法权益。统筹城市地上地下建设，新建主干道全部配建综合线廊和雨污分流设施。加快北线高温热水复线管网支线工程和园区蒸汽管网建设，提升城市供热能力。实施华润燃气门站建设，新增储气能力300万方。完成城区供水老旧管网改造16.2公里、“一户一表”改造2000户，争创国家级节水城市。推动新区大提升。实施好村庄搬迁和居民回迁安置，完善高铁新区核心区骨干路网和配套设施，墨子湖隧道主体贯通。深化与安徽路网、中电国创等集团合作，加大双招双引力度，促进产城融合。   （二）用绣花功夫管理城市。坚持精细化、网格化、错时化、标准化、均等化管理，巩固国家卫生城市创建成果，通过绣花般的细心、耐心、巧心，绣出城市品质品牌。城市保洁，全面推行城市生活垃圾分类，机关企事业单位和沿街门市基本实现全覆盖，住宅小区覆盖率达到60%以上。新建改建垃圾中转站2座、公厕10座，高效运转环卫保洁系统，主次干道机械化深度保洁覆盖率达到95%以上。城市添绿，加快推进清水湾公园二期、铁西公园等区域景观绿化，对城区空闲15亩以下**地块全部进行绿化改造，打造20处楼宇立体绿化示范点，新建改建街头游园绿地6处，创建生态街巷11条、城市森林公园4处，争创国家生态园林城市。城市增亮，坚持节能环保、亮美和谐，重点对公园广场、楼宇建筑、户外广告、河渠水系等进行景观亮化，打造流光溢彩的城市夜景。高标准升级改造道路照明设施，实现城市灯明率主干道98%以上、次干道96%以上。城市治乱，开展城区机动车辆乱停乱放专项整治，提高闲置地下车库使用率。实行非法电动三轮车四轮车城区全面限行，严查各类交通违法行为。试点启用智能停车系统，建设林荫停车场5处，更新纯电动公交车200部，投放新一代公共自行车2000辆。严格落实“门前三包”，清理取缔马路市场、占道经营、店外经营。巩固城市违建治理成果，严控违建行为。   （三）用经营理念繁荣城市。坚持以产兴城、以城促产，实施投资过千万元服务业重点项目60个以上。推进商贸物流品牌化。加快真爱商城三期、德意君瑞城市综合体等项目建设;保利万达广场、人和天地商业广场、玫瑰时代广场、金源装饰大世界三期、居然之家旗舰店等项目竣工运营;加大知名企业招引和本地企业合作力度，落地一批新品牌、形成一批新的商业中心。推进旅游全域化。大力发展精品旅游产业，以建设国家全域旅游示范区为抓手，加快“旅游+”融合发展，丰富生态游、红色游、工业游、乡村游、文化游，完善旅游要素产业链，着力构建全业融合、全景建设、全民参与的全域化发展格局。推进微山湖红荷湿地景区向综合旅游度假区转型发展，争创国家5**旅游景区;深化与国开金融合作，推动微山湖古镇核心区建设;加强与山东广电集团合作，规划实施大坞军事小镇项目;举办好欢乐滕州嘉年华、微山湖湿地红荷节、莲青山滑雪节、梨花节、啤酒节等特色节会活动，支持镇街举办各具特色的乡村节庆活动。推进新兴产业融合化。加快发展现代物流、现代金融、信息服务、工业设计等生产**业，鼓励发展总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴业态。培育鲁华、嘉誉、美铭等十大电商创业园，搭建机械机床、童车童床、不锈钢制品、滕州马铃薯等特色产业电商交易平台，加强电商行业管理服务，推动电子商务与实体经济深度融合。推进社区生活便利化。培育发展社区经济，把更多资源、服务和管理向社区下沉，大力发展邻里中心、市民驿站，四个街道分别建设1处示范性社区便利店。加强小区物业管理服务，支持既有多层住宅加装电梯，打造舒心宜居环境。坚持“房住不炒”功能定位，加强房地产开发管理，引导房地产开发向精品化、生态化转变。    （四）用文化底蕴塑造城市。坚持以地域特色鲜明、城市形象鲜活、文化品牌鲜亮为主线，提升城市文化软实力，打造“文化滕州”。丰富城市文化内涵。*挖掘墨子创新精神、鲁班工匠精神，规划建设墨子文化城，启动滕州老街建设，提升“一塔六馆”文化服务功能，争创国家4**旅游景区。加快公共服务设施综合馆建设，年内完成主体工程。健全公共文化场馆免费开放制度，让更多市民近距离感受古滕文化魅力。保护城市文化遗产。完成薛国故城二期、北辛遗址文物保护工程，争取省文物考古研究院鲁中南文物保护考古研究基地落户滕州。实施传统工艺振兴计划，打造木雕、剪纸、土陶等一批非遗品牌。*挖掘鲁班传说、柳琴戏等非遗项目，建设柳琴戏传承体验示范广场，争创省级非遗项目保护性生产基地。发展文化创意产业。实施“文化+”工程，壮大鲁班天工木艺、华翰工艺品等骨干文化企业，举办文创产品设计大赛，推进文创产业向工业创意、工业设计发展。加快推进融媒体建设，滕州文化云上线运营。开展文化惠民消费季活动，办好第三届滕州书展、第四届鲁班文化节，争创全省文化消费示范县。   六、更加注重推进城乡融合，跑出乡村振兴“加速度”  聚焦乡村振兴“20字”总方针和“五个振兴”，谱写好乡村振兴齐鲁样板“滕州篇章”。   （一）推进农业更强。发展现代高效农业。瞄准农业供给侧结构性改革，重点建设10万亩优质强筋小麦、万亩旱稻、万亩芦笋、万亩中药材基地。加快推进中国建材凯盛现代智慧农业产业园、中国供销(鲁华)智慧农业产业园、古薛农业文化主题公园、滨湖现代渔业产业园、鲁南农耕文化园、中华枫树博览园、丰谷云农等现代农业产业园区建设。鼓励发展都市现代休闲农业，加快发展“新六产”，创建一批示范镇、示范村。发展优势品牌农业。发挥好全国菜用马铃薯行业风向标作用，纵深推进滕州马铃薯产业“三百”工程，加快制定马铃薯行业标准，办好全国马铃薯主食化加工产业联盟年会、马铃薯科技文化节。突出“一镇一业”“一村一品”，鼓励发展张汪元宝枫、柴胡店刘村酥梨、龙阳绿萝卜、羊庄大樱桃、大坞有机核桃、官桥银杏、滨湖淡水鱼等特色农产品。新发展无公害、绿色农产品标准化基地10万亩，新增“三品一标”认证10个以上、企业品牌产品10个以上。发展信息智慧农业。实施农业科技创新工程，建设农产品质量安全追溯体系。大力发展农业机械化，农机总动力达到142万千瓦，农业综合机械化率达到93%。开展文化科技卫生“三下乡”活动，举办乡村振兴高层次人才培训班，培育新型职业农民1万名。大力推进电商进村，建设阿里巴巴村级淘宝服务站100个。实施信息进村入户工程，行政村益农信息社覆盖率达到80%。   （二）推进农民更富。*实施发展壮大村集体经济三年行动计划，强化“四定双诺三挂钩”目标管理，深化集体产权制度改革，开展农村集体经济组织股权抵押贷款试点，全面完成剩余459个涉农村居改革任务。扎实推进农村宅基地“三权分置”改革试点，探索建立宅基地有偿使用和退出机制。稳定完善农村土地承包关系，加大新型经营主体培育力度，推进土地股份合作社规模化服务，增加农民和村集体收入。扩大小麦、玉米、马铃薯等政策性农业保险覆盖面，试点开展温室大棚等新型农业设施保险。深化集体林权制度改革，鼓励林业产业规模发展。积极开展“鲁担惠农贷”农业信贷担保试点，为农户和规模经营主体提供多样化融资服务。   （三）推进农村更美。*开展农村环境综合整治三年行动，大力实施农村“五化”“七改”工程，建成省级美丽乡村110个以上。巩固提升农村饮用水安全，实施木石水厂建设，加强水源地保护，保障居民饮水安全。抓好全国农村生活污水治理示范县创建，加快实施农村生活污水治理工程，创建示范村居100个。全面推进镇域路域环境综合整治，巩固提升城乡环卫一体化成果，完成农村生活垃圾分类村居100个，争创全国农村生活垃圾分类示范县。抓好农村新型社区规划建设，加快木石凤翔小镇建设，完善幼儿园、学校等配套设施，上半年完成居民回迁，打造新型农村社区样板。实施农村危房改造100户以上，创建标准化用电示范村137个。推进“四好农村路”建设，重点实施滕龙路、休望路等农村公路建设272公里，完成农村危桥改造6座，每个镇至少打造1条镇级精品示范美丽道路。开展镇村绿化大提升行动，推进路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”绿化，建设省级森林镇1个、森林村8个。    （四）推进乡风更文明。改造提升基层村居综合性文化服务中心，开展好“一村一年一场戏”“每村每月一场电影”，丰富农村文化生活。继续实施乡村记忆工程，保护好古桥、古井、古树、古街巷、古建筑，打造一批综合性、活态化乡村博物馆，守好村韵乡愁。大力发展乡村儒学讲堂，实施孔子学堂与农家书屋共建，以社会主义核心价值观为引领，引导群众移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。   七、更加注重生态文明引领，跑出绿色发展“加速度”  *推进“四减四增”行动，强化节能降耗，坚决打好污染防治攻坚战。   （一）实施“蓝天工程”。推进企业超低排放改造，抓好煤炭消费减量替代，巩固燃煤锅炉清理取缔成果。开展“散乱污”企业、扬尘污染、餐饮油烟、储煤场等专项治理，推广煤炭清洁利用。实行秸秆全年全域全面禁烧，抓好雾霾等重污染天气应对，努力让滕州“蓝天常驻”。   （二）实施“碧水工程”。完善河长制湖长制组织体系，完成河库湖确权划界，促进三级河长巡河常态化，持续开展河湖“清四乱”行动。巩固城区黑臭水体治理成果，逐步消除镇村黑臭水体。加快污水管网移河上岸及雨污分流改造，启动第四污水处理厂建设，改造提升3个城区污水处理厂和级索污水处理厂，确保出境水质稳定达标。   （三）实施“净土工程”。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单。实施地膜回收资源化利用，开展化肥农药“零增长”行动，扩大测土配方施肥技术覆盖率，整县制推进养殖废弃物资源化利用。加强产业转型腾退土地治理修复，让宝贵的耕地资源休养生息、恢复健康。   （四）实施“生态修复工程”。巩固国家森林城市创建成果，实施荒山生态修复、小流域治理、交通干线绿化提升等重点工程，完成成片造林2万亩，新发展经济林1万亩。加快荆河湿地公园建设，争创国家湿地公园。实施城河、郭河部分河道治理和14座小型病险水库加固工程。推进淮河流域洼地治理，恢复改善除涝面积6.7万亩。加快土地综合治理，新增耕地2000亩，治理水土流失6平方公里，完成采煤塌陷地综合治理1万亩。   八、更加注重共享发展成果，跑出民生改善“加速度”  全力抓好惠民实事，加快补齐民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。   （一）打赢精准脱贫攻坚战。*开展脱贫质量提升活动，巩固脱贫继续享受政策贫困户稳定脱贫，对脱贫不再享受政策贫困户动态监测，对因病因灾等新发生贫困人口即时帮扶。落实精准扶贫、精准脱贫政策措施，强化低保、特保等兜底性扶贫，深化健康、教育、危房改造等保障性扶贫，拓展金融、公益专岗、产业带动等开发式扶贫，拓宽党员干部结对帮扶等社会扶贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。推进脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接，实现扶贫开发“巩固、接续、长效”。   （二）健全“滕州保障”体系。实施职业技能大提升、就业服务走出去、全民创业促就业三项计划，完成就业培训8000人，实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业4万人。开展农民工工资“治欠保支”三年行动，建立欠薪应急保障金制度。推进全民参保计划，梯次调整居民养老保险待遇，提升养老保障水平。实施职工长期护理保险制度，推行医保按病种付费结算，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助实现全覆盖。加强退役军人管理保障，加快妇女儿童活动中心建设，抓好残疾人康复和就业服务。   （三）擦亮“滕州教育”品牌。实施第三期学前教育三年行动计划，新建改建幼儿园11处，开展无证幼儿园和城镇居住区配套幼儿园专项整治，推进配套幼儿园收回公办，逐步建立覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。实施好14处解决城镇大班额项目建设，改造农村中小学10处，发挥滕州一中“全国百强中学”带动作用，提升学校办学水平。推进枣庄科技职业学院深化综合改革、加快医护实训楼建设，抓好山东化工技师学院新校区配套建设，山东理工职业学院滕州校区投入使用，支持职业院校专业教师与本地企业开展技术合作服务。深化“县管校聘”和校长职级制改革，健全名师、名班主任、名校长“三名”培养引进机制和城乡教师轮岗交流常态机制，加快城乡师资均衡发展，全面提高教育教学质量。推进亲情校车试点运营，规范管理校外培训机构，整治有偿家教和违规办班行为，努力办好人民满意教育。    （四）构筑“健康滕州”高地。*实施“健康滕州”战略，将大健康理念融入各项发展规划。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，推进公立医院改革，以中心人民医院、中医医院为主体打造紧密型医共体，构建分级诊疗体系，推进基层医疗卫生机构标准化建设。市医养健康中心暨中心人民医院新院区开工建设，中医治未病中心投入使用，实施精神卫生中心、疾病防控中心实验室规范化改造建设，妇幼保健院争创三级妇幼保健机构，全面提高出生人口素质和健康服务水平。做大做强医养健康产业，新增养老床位2000张，市养老综合服务中心、龙河湾养老康复中心二期、伤骨医院老年养护中心投入使用，提升社区老年人日间照料中心管理服务水平。实施全民健身计划，提档升级100个村居体育健身设施，体育中心游泳馆7月份开馆运营，举办好滕州市第四届全民运动会，承办好山东省全民健身万人健步走暨第十届北京国际山地徒步大会，做好“中国武术之乡”复查验收，争创全国全民运动健身模范县。加强“食安滕州”建设，打造食品安全示范单位400家，争创全省食品生产加工示范基地，守护好“舌尖上的安全”。   （五）夯实“平安滕州”基础。加快建设“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，实现技防村建设全覆盖。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除各类黑恶“毒瘤”和“保护伞”。健全“一村一法律顾问”“一村一警务助理”，创新社会矛盾纠纷多元化解机制，提高社会治理能力。严格落实安全生产责任制，深化网格化实名制监管，推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系全覆盖，确保社会形势安全稳定。   （六）打造“诚信滕州”名片。加强社会信用体系建设，优化“一网三库一平台”，完善“红黑榜”发布和信用修复机制，推进“厚道鲁商”品牌三级联创。加大对失信单位和个人的曝光惩罚力度，营造守信光荣、失信可耻、无信寸步难行的社会氛围。扎实推进全国文明城市创建，深化提升“四德工程”，开展“最美滕州人”评选和文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展常态化志愿服务，提升全社会文明素养。  繁荣发展各项社会事业，做好第四次经济普查工作，统筹抓好气象、邮政、通信、国防动员、人民武装、防震减灾、红十字会、工农关系等各项工作。   九、更加注重政府自身建设，跑出效能提升“加速度”  *开展“工作落实年”活动，加快转变政府职能，全面提升行政效能。   （一）强化政治建设，做到忠诚坚定。“天下至德，莫大于忠。”我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。*落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话及重要批示指示精神，坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程，确保中央和省市的各项决策部署落到实处。积极践行为民服务宗旨，深怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。   （二）强化法治理念，做到依法行政。“从政有法，令行为上。”我们将牢固树立法治思维，严格落实重大行政决策法定程序，提升政府工作法治化、规范化水平。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。健全督查督办机制，提高人大代表建议和政协提案办理质量。畅通市长信箱等社情民意沟通渠道，*推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。   （三）强化使命担当，做到务实高效。“行者常至，为者常成。”我们将牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续用力、久久为功、善作善成。*推进“一线作战抓落实”，大兴调查研究之风，推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。    （四）强化廉洁意识，做到永葆本色。“源清则流清，心正则事正。”我们将牢固树立纪律意识和规矩意识，坚决把廉洁从政要求落实到政府工作各个环节。突出抓好工程招投标、政府采购、国资国企等重点领域监管，让失责必问、问责必严成为常态。严格落实党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，树立风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。  各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共滕州市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心再进发，昂首阔步新征程，为加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州而努力奋斗!

  2025-07-09

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